¿Congreso estable en 2005?

Durante 2004 se podría decir que el Congreso de la República pasó por tres fases: acuerdo entre la Gana, la UNE y el PAN, seguido por una posterior fase de incertidumbre, donde lo que se dieron fueron acuerdos coyunturales, para cerrar al final del año con la negociación Gana (ya sin el Patriota), el FRG y los unionistas.

Con esa última fase se inaugura ahora 2005: acuerdo entre la Gana, el FRG y los unionistas, más algunos otros apoyos eventuales de independientes o de bancadas pequeñas, pero con la oposición de la UNE y del PAN. El acuerdo ciertamente es de los más sorpresivos si se recuerda que la centro-derecha y derecha guatemalteca, cuya representación se da en la Gana y los unionistas, fue un feroz adversario del FRG durante cuatro años, y en particular durante el año electoral 2003.

La Gana ahora justifica esta negociación en “aras de la estabilidad política”, de la “realidad política que obliga a negociar con todas las fuerzas políticas”, etcétera, pero es obvio que el electorado le pasará la factura al momento de los próximos comicios, pues la UNE, el PAN y otros partidos se encargarán de sacarles en cara, una y otra vez, su contubernio con el FRG, por el que se ha clausurado la persecución de todos los diputados eferregistas que desempeñaron funciones administrativas en el gobierno pasado.

Eso, sin embargo, es futuro. Para el presente hay que preguntarse si esta “trinca” parlamentaria le dará estabilidad al Congreso durante 2005, y de repente también 2006 (ya no 2007, pues ahí cada quien tomará su propia ruta). ¿Será posible, por ejemplo, que ahora el Congreso le entre a la revisión de leyes cruciales del país como la Ley del Organismo Ejecutivo o la Ley de Servicio Civil, por citar sólo 2 de las 20 o 30 reformas legales fundamentales que el país necesitaría? O visto de otra manera, ¿será posible que esa “trinca” le dé estabilidad a un Congreso atomizado, que de no llegar a ser por acuerdos de este tipo, derivarían en la ingobernabilidad del país?

Yo estoy convencido de que en Guatemala resulta muy difícil meterse a pronosticar variables económicas (tipo de cambio o crecimiento del PIB), pero incluso estoy más convencido de que ponerse a pronosticar la política es todavía más arduo, si es que no imposible. He escrito ya varios artículos en donde he sostenido que los analistas económicos y políticos –o aquéllos que pretendemos hacer ambas– más bien nos debemos concentrar en explicar procesos, en lugar de meternos a pronosticar. De ahí que responder a las interrogantes previas y a la del título de este artículo sea por demás aventurado.

Prefiero anhelar que el Congreso tenga estabilidad durante este año. Si yo hubiera sido el gobierno, hubiera optado por llegar a acuerdos con la UNE y el PAN, en lugar del FRG, pero reconozco que algún tipo de acuerdo era necesario. Lo peor que el gobierno podía hacer era pretender gobernar durante cuatro años –teniendo una minoría parlamentaria– sólo a través de arreglos puntuales con las bancadas de oposición, un escenario que la Gana contempló durante buena parte de 2004.

A los diputados les fascina decir que el Congreso no sólo debe legislar, sino que también juega un rol político, alguno incluso decía que en el pasado ha habido “legislorrea”. No cabe duda de que el Congreso ciertamente desempeña dos roles tan importantes como legislar: fiscalizar a otras entidades públicas, en particular al Ejecutivo –a través de las citaciones de funcionarios, de las interpelaciones y de la exigencia de presentar informes–, y de debate político sobre temas nacionales que pueden derivar en resoluciones o sencillamente en “parlar” dentro de las comisiones y el plenario.

Sin embargo, yo no minimizaría la importancia legislativa. De las tres, ésta es a mi juicio la más relevante. No se trata de ir aprobando leyes por centenas, pero sí sería ideal que el país priorizara las 100 o 200 leyes cruciales del país, y que cada legislatura se encargara de “mantener en forma” a esta legislación clave. Hay leyes que hay que ir actualizando, mejorando, adecuando a los cambios, aun cuando mantengan el rumbo esencial de sus políticas. En esto, no me cabe ninguna duda de que el Congreso fracasó estrepitosamente durante 2004. Ojalá no vuelva a suceder en 2005.

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