El catastro y la cuenca, base de la planificación.
Werner Raúl González
La ruta hacia la prosperidad del desarrollo rural y de las economías campesinas tiene su punto de partida en un escenario local. Su espacio de cobertura es el territorio sobre el cuál, se desplaza el desarrollo en un vehículo llamado “productividad”, cuya velocidad está en función de los tiempos de planificación del municipio y su aceleración queda determinada por los ritmos con que se muevan los rendimientos de escala y de alcance que se generen en la inversión empresarial de los capitales. La figura anterior tiene amplio sentido, especialmente si existe certeza registro/catastral del predio o finca. Esta mutua relación de certeza registro/catastral queda fortalecida cuando existe un sistema de catastro sosteniblemente actualizado y descentralizado, con capacidades para vincularse con el Sistema de Registro General de la Propiedad. Expertos en el tema aseguran que las economías del campo, en general, tienen su principal fortaleza en el reconocimiento a la propiedad privada y en la estabilidad monetaria, cambiaria y crediticia de un país. En un sentido amplio, debemos reconocer que Guatemala ha venido avanzando en el mejoramiento de sus procesos. Cuenta con un Registro de Información Catastral (RIC), con importantes innovaciones permitidas por su Ley, Decreto 41-2005. Una de las innovaciones es que en su estructura organizativa están integradas las Direcciones Municipales de Registro de Información Catastral, (artículo No. 08). Esto fortalece al gobierno municipal, pues permite descentralizar la toma de decisiones y desconcentrar activos y atribuciones desde lo central a la periferia (lo local). Desde luego, no se debe perder de vista que la descentralización es un proceso que se implementa sobre la base de la gradualidad. Ahora bien, ¡cómo son las cosas! existen, para bien del sistema de información catastral y su descentralización, tres leyes. Estas son: la Ley General de Descentralización, el nuevo Código Municipal -Decreto 12-2002- y la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Para los efectos de descentralizar el sistema de información catastral, el RIC debe apoyarse en ambos: en la estructura de los Consejos de Desarrollo Departamental y Municipal y en el nuevo Código Municipal, especialmente en las mancomunidades de municipios. La comunidad juega un papel clave en el monitoreo y actualización del catastro. Este será el mejor aporte para la actualización del RIC. Sin insumos periódicos, el catastro pronto quedaría desactualizado.
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7 comentarios:
GREGORIO ESCOBAR: (2009-02-24 18:02:26 horas)
el catastro es necesario para el desarrollo del pais y la tarea de nosotros como ing. en administracion de tierras es al 100 * 100 y lo vamo0s alograr . El inventario nacional es posible atraves del esfuerso conjunto.
Francis Sanchinelli: (2007-03-22 00:05:46 horas)
Concuerdo con el escritor en una parte del escrito. La clave para el desarrollo de un país es la "productividad". El nivel de productividad que un país tenga va a marcar el nivel de desarrollo del mismo. Guatemala poco a poco se ha ido dado cuenta de como explotar algunos sectores económicos, pero hace falta ver los restantes y ver como podemos aumentar con nuestros recursos la productividad de nuestro país, que en recursos es rico, pero en ideas pobre.
Vallardo Alarcon: (2007-03-21 19:54:18 horas)
Si la tierra en cualquier parte del mundo no tuviera dueños, la producción de esa tierra sería mínima o nula; porque al ser de todos, no es de nadie. Esto hace que todo el mundo le de una explotación descontrolada, y termina por destruir su capacidad productiva. El catastro nacional es una importante herramienta para aclarar los asuntos sobre la propiedad de la tierra en nuestro país. Al aclarar quién es dueño de qué, permite que cada propietario conserve y aumente la productividad de su tierra a través de la inversión (con fertilizantes, instalaciones, infraestructura), y por consiguiente, la productividad total de la región o país aumenta considerablemente, mejorando las condiciones de vida de todos sus habitantes.
Melvin Chávez: (2007-03-21 13:04:16 horas)
Recordemos que Guatemala es un país netamente agrícola y por ello es necesario controlar de buena manera, los medios de producción, y la tierra es el más importante dentro de este rubro. Imaginemos que pasaría si la tierra no tuviera dueños, regresaríamos a la época primitiva en donde el más fuerte sobrevivía, y en este caso sería el que más produciría.
Me parece bien que se modernice el sistema de catastro para que el derecho de propiedad de las personas no sea violado por nada.
La cuenca hidrográfica se define como la unidad territorial que está delimitada por la influencia de un sistema de drenaje superficial, que tiene como límites físicos la divisoria de las aguas, hasta la confluencia del río principal a otro río mayor, lago o mar y en la cual se interrelacionan sistemáticamente procesos biofísicos, socioeconómicos y ambientales. Este espacio se puede delimitar en una hoja cartográfica, siguiendo la divisoria de las aguas (cotas de mayor elevación).
La gestión integrada de cuencas abarca no solamente la formulación y ejecución de planes de gestión, manejo o desarrollo de cuencas, debe abarcar también la fase que define el modelo o estructura organizativa por cuencas a nivel de cada localidad (predios o fincas, caserío, cantón, aldea, pueblo o ciudad), municipio, mancomunidad de municipios, departamentos o regiones, y su marco financiero y legal.
Dentro de los elementos que deben orientar la gestión de cuencas en la actualidad están los siguientes:
La cuenca como sistema
Como unidad de planificación y de evaluación de los impactos.
Un enfoque que establece al ser humano como actor y responsable de la degradación ambiental en nuestras cuencas.
La necesidad de crear capacidades de gestión en todos los niveles
El ordenamiento territorial como instrumento, y el catastro como un instrumento fundamental de éste mismo
Coordinación interinstitucional local
Crear la capacidad de sostenibilidad de las acciones.
El catastro en guatemala según los antecedentes y la ley misma del RIC deberá ser multifinalitario, es decir que en su proceso de levantamiento, concreción, mantenimiento y actualización debe relevar y poner a disposición información que permita la planificación y el ordenamiento territorial, así mismo la gestión integral de cuencas. Pero de manera prioritaria pretende contribuir a dar:
Certeza y seguridad jurídica sobre la tierra
Acceso al crédito
Ingreso al mercado formal de tierras
Solución a conflictos sociales
Condiciones favorables para construir Justicia agraria.
Por tanto tiene un enfoque prioritario hacia la regularización de la tenencia de la tiera, y esto en sí mismo justifica aún más la utilización de la finca o predio como unidad territorial mínima del catastro.
En el marco de creación de la UTJ-PROTIERRA y del establecimiento experimental, bajo modalidades de proyectos piloto, del Catastro Nacional, se discutió mucho sobre si este debería ser descentralizado, es decir que cada municipio relaizara su catastro o centralizado, com ofinalmente fue ejecutado experimentalemtne y fue a dado a luz institucionalmente. No cabe duda que el estimar que el teritorio mínimo para declarar en proceso de levantmaiento catastral es el municipio responde un tanto a la inquietud de descentralización del catastro.
Ahora bien los municipios son los encargados del ordenamiento territorial, y del establecimiento de las oficinas municipales de planificación según el nuevo código Municipal y la Ley de descentralización. Para ambos mandatos necesitan del Catastro, así pues el Catastro no es en sí mismo parte del proceso de descentralización política y administrativa, pero tiene relación con el mismo. De lo cual espero poder comentar.
El fundamento legal del Catastro en Guatemala es el Decreto 41-2005 que crea el el Registro de Información Catastral, RIC. Desde el punto de vista técnico esta ley considera como la unidad menor a ser catastrada, al predio o finca, un grupo de ellos o ellas conforman un polígono de levantamiento catastral, el cual se define por características que los hacen similares (no solamente física-naturales, sino de ubicación, población y otros..) y que permiten una eficiente aplicación de instrumentos, técnicas y metodologías de levantamiento catastral. Los territorios a ser declarados en proceso de levantamiento catastral deben ser, de manera regular, un municipio, dentro del cual se definen diversos polígonos. De manera especial pueden realizarse levantamientos catastrales focalizados, en este caso el polígono o los polígonos a catastrar son usualmente menores al territorio de un municipio y según sean el motivo por el cual se levantan, bien podrían comprender polígonos cuyos predios puedan estar en más de una jurisdicción municipal.
La unidad territorial integrada por la cuenca o microcuenca hidrográfica, es fundamentalmente una unidad física-natural, la finca en tanto es una unidad territorial física-legal-económica y social. Una finca, regularmente, tiene un solo cuerpo o al menos conforma un sólo registro; un status legal de propiedad, ocupación o tenencia; un uso actual y potencial predominante que la determina económicamente; una persona jurídica o natural, o un sólo grupo familiar la posee, posesiona o es propietaria de ella; y este sujeto social tiene una relación determinada con la sociedad en su conjunto y con la finca en sí misma. Es por ello que la finca o predio es la unidad básica del Catastro y no la cuenca o o microcuenca hidrográfica.
La cuenca o microcuenca hidrográfica puede ser, desde un enfoque conservacionista o ambientalista, la unidad territorial básica y fundamental para la planificación y el ordenamiento territorial, para lo cual el catastro es a su vez un instrumento más que necesario, fundamental y útil. Más no suficiente.
sergio licardie V.: (2007-03-21 11:16:52 horas)
---productividad en función de la PLANIFICACION DEL MUNICIPIO ---- es un concepto que no procede porque la producción está fuertemente ligada a las empresas o unidades de producción, el municipio no tiene derecho a planificarlas y si garantizarles la aplicación de la ley y la participación social. El concepto que se entiende es, que si se garantiza la propiedad a través del catastro las unidades de producción tienen respaldo jurídico, es valido. El resto es información interesante acerca del catastro nacional lvsergio2@cableonline.com.mx Maestro Primaria INRA
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