En busca de la ciudad verdadera

Una ciudad moderna es un rompecabezas que solo cobra sentido cuando todas las piezas se relacionan armónicamente. Si una falta o no encaja, no existe la unidad y la ciudad se viene abajo, igual que el rompecabezas, es un fracaso.

La de Guatemala es una me-trópoli compuesta por 17 municipios que no encajan ni funcionan unitariamente, un puzzle en el que las fichas se sienten con identidad propia. Al menos, esa es la percepción de urbanistas y candidatos a diputados por el departamento y el distrito de Guatemala, quienes pese a no discutir públicamente sus propuestas para superar dicho problema, afirman tenerlas.

Que numerosos municipios convivan en una gran metrópoli, dificulta la gestión racional de la ciudad y su desarrollo urbano coherente a largo plazo, según el cuaderno de investigación No. 18 de la Asociación para el Avance de las Ciencias Sociales en Guatemala (Avancso).

Históricamente, las respuestas se han buscado en fundir municipios, crear gobiernos metropolitanos u órganos que coordinen las distintas alcaldías, señala Silvia García, ex directora de la Maestría en Planificación y Gestión Urbana de la Universidad Rafael Landívar.

La explosión de una ciudad

La ciudad es un complejo sistema de vasos comunicantes. En él, lo que se hace en un lugar tiene repercusiones en otro. Su radio es de unos 40 kilómetros y sus problemas, comunes a todos los municipios que abarca. Según el urbanista Alfonso Yurrita, las entrañas de la ciudad se están secando y los ríos están terriblemente contaminados, el tratamiento de aguas servidas es casi inexistente y también el de residuos sólidos; la red vial es precaria y el transporte público deficiente; y existe un modelo urbanístico anárquico y defensivo, en el que cada quien capta sus servicios como puede. A eso se añade la intrincada orografía del valle.

“Esto puede reventar en cualquier momento”, resume quien fue funcionario municipal en el mandato de José Ángel Lee (1982-85).

“Hay un reparto inequitativo de cargas y beneficios derivados del crecimiento”, acota García, y “las municipalidades no se sienten responsables de tomar la iniciativa para evitarlo”.

Se cree que hace falta una estructura que haga honor a la ciudad verdadera, y que piense en ella completa, no parcela por parcela; y en la cabeza de los candidatos a diputados ya se van dibujando ideas audaces o muy diplomáticas, delineadas o todavía vaporosas.


Nueve aspectos clave para un buen manejo metropolitano

Para Silvia García, ex directora de la Maestría en Planificación y Gestión Urbana de la Universidad Rafael Landívar, son estos:

1.Conocimiento:
investigadores y academia deberían averiguar todo tipo de datos y tendencias que se dan en la ciudad.
2.Territorio estratégico: es necesario conocer los límites de actuación. ¿Es solo el aglomerado que se ve desde el cielo? ¿O su zona de influencia?
3.Forma institucional: ¿una autoridad supramunicipal, mancomunidades o un Ayuntamiento gigantesco?
4.Potencialidad de lo existente: ¿se puede revivir el Consejo Regional de Desarrollo?
5.Legitimidad: debe ser representativa. Emanar del voto o de cargos electos.
6.Fiscalidad y recursos: debe contar con recursos propios y un apoyo presupuestario del Estado.
7.el Gobierno central: participación del Gobierno Central.
8.Autonomía municipal: se debe mantener, pero eso no significa no delegar funciones.
9.Identidad metropolitana: un sentimiento de pertenencia legitimaría las instituciones.

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Dinero del Congreso
para mancomunidades

Gudy Rivera, candidato a diputado por el departamento, piensa en cuatro mancomunidades originales, y en que “es momento de que haya una partida en el Congreso para los asuntos metropolitanos”. El primer año podría rondar, calcula, los Q1,000 millones. “Pensamos en una carretera de Amatitlán a la Usac y en tres basureros”.
Rivera piensa que la idea de ser subvencionados por el Congreso, persuadiría a las municipalidades de formar mancomunidades y elaborar buenos diseños urbanos. “Si no hay acuerdo entre ellos, no hay plata. ¿Qué alcalde va a dejar pasar la oportunidad?”

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“Hay que obligarles a
solucionar los problemas”

Carlos Fion, candidato a diputado por el departamento, cree que debería haber una instancia superior, con un regente elegido popularmente responsable del desarrollo urbanístico. “Una parte del presupuesto provendría seguramente del Estado”. Otra, de impuestos actualmente municipales. Las mancomunidades son importantes como asociaciones que tratan de solucionar problemas en común, reconoce. “Pero necesitamos un ordenamiento que obligue a solucionar los problemas. Las alianzas dependen de la voluntad de las municipalidades, y las hay que siempre se muestran renuentes”.

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Las municipalidades
son autónomas

Pablo Duarte, candidato a diputado por el departamento, considera que no es su función velar por las relaciones entre los municipios. “Si propusieran una ley para unificarlas, la apoyaría. Pero por ahora no se puede más que respetar su autonomía”.

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La Guatemala de los 16 directivos
y un presidente

Cristian Buossinot, candidato a diputado por el departamento, aspira a que se creen tres vertederos: uno en el norte, otro en el oriente, y el último para Mixco y sus colindancias.
El Poder Ejecutivo, aclara, debería acercar a las municipalidades para formar cuatro mancomunidades. Sin olvidar crear una junta directiva de los 16 municipios, con un presidente que sea rotativo.
Roberto Alejos, candidato a diputado por el distrito, señala que hay que lograr acuerdos con las alcaldías antes, pero bien se puede pensar en un ente distrital o un organismo con alcalde y auxiliares.

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No se puede hacer más.
El voto es su incentivo.

Ana Lucrecia de Palomo, candidata a diputada por el distrito central, admitió que todavía no tienen nada en concreto, pero que lo más importante es formar mancomunidades. En el caso de un distrito central, los municipios tendrían que ceder su autonomía. “Y existe todavía una mentalidad medieval: nadie quiere perder su feudo”.
El incentivo para crearlas es el voto. El Poder Legislativo no puede hacer más.


"Quien niega el DM
ha perdido la visión"

Armando Sánchez, candidato a diputado por el departamento, cree que la única forma de desarrollo es la unidad, que el Distrito Metropolitano es esencial, y que quien lo niega, ha perdido la visión. “Planteamos una Asamblea Constituyente para cambiar la ley, porque llegar a un acuerdo entre alcaldes va a ser muy difícil”. A falta de pulir la idea y sin olvidar las mancomunidades, opina que lo mejor es un consejo de alcaldes con un presidente, una especie de distrito federal. “La única vía para lograrlo es una consulta con el pueblo: los políticos tienen creados intereses propios”.

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