¿De qué se trata la guayaba?

“Los amigos y parientes del Presidente están en la guayaba”.

“¡Tanto pleito por tener la guayaba!” La guayaba es la expresión popular que designa el dominio de un partido y sus adláteres sobre el Gobierno central, el que, para mucha gente, simboliza el poder político decisivo.

El próximo Presidente debe aprobar al menos 50 nombramientos de alto nivel, entre ministros (trece), secretarios de la Presidencia (trece) y responsables de fondos sociales, comisiones de alto nivel, directores, administradores y gerentes. Ellos administrarán más de Q184 millardos y contarán con un personal de alrededor de 200 mil burócratas.

Parece mucho, pero es poco con relación al tamaño de otros aparatos públicos y a lo que el Estado necesita hacer en Guatemala, aunque al final del día resultan sus instituciones demasiado grasosas y no rinden, duplican funciones y pecan de centralizadas.

Círculos de poder y funciones básicas

El Presidente procura rodearse de unos cinco funcionarios de su entera confianza. La ubicación y mandato de esos cercanos colaboradores depende de las prioridades e intereses del gobernante y de las amenazas que percibe.

Normalmente esos funcionarios están cerca de él, en su primer círculo: el Secretario privado y/o gerente de la Presidencia, que manejan la agenda del mandatario, le cuidan en un sentido político; además, son sus operadores discretos. Cruzando la calle están su abogado (el Secretario General) y su antena de información sensible (el encargado de inteligencia política). Ellos, y el encargado de la seguridad física, tanto de él como de su familia, son la base del “gabinete de cocina”.

Después están los funcionarios con responsabilidad de ejecución política: los ministros de Gobernación y el Canciller. El primero procura la estabilidad interna del Gobierno; y el otro, los intereses y negocios del Estado en el exterior. Si esos ministros fallan en su misión, el mandatario atravesará problemas de gobernabilidad.

Luego están las funciones de finanzas, economía, comercio e impuestos. Constituyen la segunda área de estabilidad básica de un régimen, que requiere más que políticos brillantes buenos administradores. Su relación con los grupos de interés es clave. En las decisiones básicas dependen seriamente de su relación con el sector empresarial, a través de la Junta Monetaria, que es donde en realidad se gobierna la macroeconomía. En tercer lugar están las instituciones por donde fluye la vena social del Estado. Aquellas que se relacionan con las condiciones del empleo, la salud, la educación los adultos mayores y los discapacitados.

Más allá están las entidades clave de los negocios, que muy poco aparecen ante los ojos del público.

Ahí se incluye el manejo de puertos, aeropuertos y aduanas; el Registro Mercantil, Registro Público de la Propiedad Inmueble, la Oficina de Control de Áreas Territoriales del Estado. También el IGSS y los ejecutivos de la Competitividad (además de los delegados ante entidades financieras como el BID y el BCIE), tan relevante en una época de tratados comerciales.

El Estado y sus 50 entidades de alto nivel incluyen también un archipiélago de pequeñas instituciones, con presupuestos reducidos y competencias limitadas que atienden demandas de sectores específicos. Y existe una serie de fondos sociales y entidades operativas que tienen asignados presupuestos notables y formas de operación discrecional.

Funciones y cargos clave de los candidatos

Otto Pérez: La medida de su eventual Gobierno es la seguridad. El nombramiento clave de su gabinete será el del Ministro de Gobernación y el de los funcionarios que contribuirán a implantar el Estado de Derecho, incluyendo instituciones de poderes autónomos del Estado. Del éxito –o no– de esos directores, dependerá lo demás. Podría completar sus políticas con temas como salud, educación, nutrición y apoyo a grupos vulnerables; negociar inversiones y una política económica amable para el sector privado, pero la legitimidad –o no– de esas acciones de política pública va a depender del avance de su política de seguridad.

Hasta ahora, Otto Pérez ha mencionado a varios de sus colaboradores. Extraoficialmente circulan los nombres de su secretaria adjunta, Roxana Baldetti, y del diputado Gudy Rivera, con alguna experiencia en la materia. Además, del ex guerrillero Jorge Herrera, en la SAE, y de promover una generación en el Ejército que complete su reforma interna; pero no está clara su posición sobre el Fiscal General, quien deberá trabajar con la CICIG.

Álvaro Colom: La oferta electoral de Colom es amplia y difusa. Comprende una política de seguridad democrática, la política económica manejada con los empresarios, una política social acordada con los sectores sociales interesados. Sería un Presidente de continuidad que tiene algo qué ofrecer –como rescate y futuro– a cada grupo de interés en el entorno.

Propone funcionarios de mayor nivel técnico que su competidor –los políticos faltan en los dos bandos–, pero su carta escondida sigue siendo el Ministro de Gobernación. Ha mencionado entre sus colaboradores a Edgar Barquín, experto en banca y lavado de dinero, como parte de su primer círculo; se conoce también de Edgar Balsells, un economista prestigioso; eventualmente a Juan Alberto Fuentes, conocedor del tema fiscal; José Alejandro Arévalo, otro financiero de experiencia (cercano a Álvaro Arzú); Luis Ferraté, un tecnócrata de estándar internacional en los temas ambientales; y Haroldo Rodas, inserto en la integración como canciller.

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