Imposible verificar gastos en SICOIN y portal de transparencia Estado transfiere Q272 millones al PNUD

Saber con exactitud cuál es el destino de los fondos es un misterio encerrado bajo un candado de siete llaves. En la página de Transparencia Fiscal del Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin) se puede establecer que, durante 2007, Q272 millones se han transferido al PNUD.

De acuerdo con la Ley Orgánica del Presupuesto, es cada ministerio y dependencia el que autorizan las transferencias, eso sí, con el aval del Ministerio de Finanzas. En este caso, el principal responsable es el ex ministro de la cartera del Tesoro, Hugo Beteta, quien dio el visto bueno final.

Hace un año era mucho más difícil poder saber la cantidad de dinero enviado a ese organismo; sin embargo, ahora se han dado avances en los portales establecidos por el Gobierno.
Pese a lo anterior, no se puede establecer con claridad el uso de los millones en el Sistema de Contabilidad Integrado (Sicoin) ni en la página del Minfin.

El PNUD utiliza buena parte del dinero para realizar proyectos de infraestructura, educación y salud.

En las lista de gastos también se incluye el pago de consultores externos.

De los 13 ministerios, sólo los de Trabajo, Defensa y Comunicaciones no han enviado dinero para ser ejecutados en esa institución. En la lista de dependencias que han transferido fondos también se encuentran la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia y la Secretaría de la Paz, la primera con un monto de Q26.6 millones; y la segunda, con Q81.7 millones.

De los ministerios, Salud fue el que más desembolsó fondos, es decir, Q82.8 millones, seguido de Educación, con Q22.8 millones.

Además de ejecutar los fondos, el PNUD recibe del Estado un 3.5 por ciento como comisión al prestar sus servicios. Es decir, por los Q272 millones recibirán en total Q9.5 millones.

En enero de este año, elPeriódico dio a conocer que, durante 2006 el Gobierno asignó Q1,529 millones para que el PNUD realizara 17 proyectos y la contratación de 734 personas que, incluso, tienen sueldos mucho más altos que un ministro de Estado. En esa ocasión se enviaron más de 70 cartas a las entidades del Estado que dan sus fondos al PNUD, pero fue imposible obtener información.

Una de las justificaciones para hacer las millonarias transferencias es que el PNUD es un mejor ejecutor. La Contraloría General de Cuentas tiene limitaciones para el control.

En 1998, el entonces canciller, Eduardo Stein –actual vicepresidente–, y James Gustaved Speth, administrador de la Oficina de Naciones Unidas, firmaron un acuerdo para el manejo de los fondos en el cual se respalda el silencio. A ello se suma la Convención de Viena, que confiere privilegios e inmunidad a las oficinas del PNUD, entre ellas, no ser fiscalizadas.

Se da la información

El representante del PNUD, Beat Rohr, resaltó que ellos cumplen al entregar todos los informes de ejecución a cada uno de los ministerios que les dan fondos para ser ejecutados.

“Es el Ministerio el que tiene que dar el informe, pues ellos tiene la ejecución física de todos los proyectos”, resaltó. Al preguntarle sobre quién debe fiscalizar, respondió que “es cada ministerio el que tiene que dar una respuesta de los fondos”.

Rohr agregó: “Yo pongo mis manos al fuego; nosotros, de todos los recursos que recibimos del Gobierno, tenemos un control y rendición de cuentas mensual”, destacó.

Pedro Prado, consultor de la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (Asies), indicó que la transparencia debe ser una constante en el manejo de recursos en todos lo entes del Estado.
Por aparte, Marvin Flores, de Acción Ciudadana, comentó que una de las soluciones es que se establezcan cláusulas de transparencia en el manejo de fondos públicos.

Flores también indicó que otro tema que se debe abordar es el de los salarios que paga el PNUD con fondos del Estado. “Los salarios del sector público son 60 por ciento más bajos que los del área privada y no se han actualizado desde 1996, mientras las contrataciones del PNUD son muy altas”, finalizó.

En tanto que el contralor general de Cuentas de la Nación, Carlos Mencos, indicó que ya se están ejerciendo mejores controles, aunque no quiso dar detalles, pues las auditorías apenas se inician en los ministerios que hicieron las transferencias.

De acuerdo con Mencos, a principios de este año, dicha Contraloría inició los primeros pasos para poder fiscalizar los fondos públicos de los ministerios que utilizan al PNUD.

El funcionario prometió que esta semana ofrecerá detalles de cómo han sido fiscalizados los fondos transferidos al mencionado ente internacional.

Pocos avances se muestran en la transparencia de gastos

En junio de 2006, en el marco del diálogo nacional “Acuerdo para la Implementación del Gasto Social para la Reducción de la Pobreza”, integrantes de la mesa de transparencia y auditoría social hicieron la propuesta para no modificar la ejecución presupuestaria.

Textualmente dice: “La propuesta se refiere a no modificar la forma de ejecución presupuestaria a través de entidades NO públicas, sino modificar el asiento contable en el sentido de que sea la entidad ejecutora la que liquide lo gastado a través de los renglones del grupo 500 utilizando toda la estructura de renglones de gasto presupuestario del Estado, llenando los Comprobantes Únicos de Registro (CUR) que sean necesarios para anotar la información, que es vital para analizar el gasto público, desde la ubicación geográfica, hasta el beneficiario, con los montos ejecutados, devengados y los respectivos comprobantes emitidos conforme a lo que indique la Ley del Presupuesto”.

En el documento también se hacen recomendaciones para que se fortalezca el Sistema Integrado de Contabilidad Financiera del Estado (Sicoin), entre ellas, que sean integradas todas las municipalidades del país y que en todos los municipios se instalen computadoras para que cualquier ciudadano pueda ingresar al sistema.

Aunque las recomendaciones fueron hechas hace casi dos años, no se cumplen aún.

De Finanzas al BID

>El principal responsable es el ex ministro de Finanzas, Hugo Beteta, quien se amparó en la Ley Orgánica del Presupuesto para hacer los traslados al PNUD. El ex funcionario de Gobierno y uno de los hombres de confianza del presidente Óscar Berger, desde el 1 de septiembre ocupa el cargo de secretario general del Banco Interamericano de Desarrollo.

PNUD manejó más Q1,000 millones de fondos del Estado

>En marzo de este año, “elPeriódico” publicó que el Gobierno asignó más de Q1,500 millones al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para que realizara proyectos y a la vez contratara consultores, asesores y técnicos, los cuales devengaban sueldos superiores a los ministros de Gobierno y los establecidos por la propia Oficina Nacional del Servicio Civil (Onsec).
>El PNUD cobró al Estado 3.5 por ciento, cerca de Q53 millones de comisión, por ejecutar los perfiles de las contrataciones de estos proyectos. El acuerdo le cedía flexibilidad al Estado para que sugiriera los servicios técnicos o profesionales de determinadas personas. Dicha entidad internacional confió a “elPeriódico” que son más de 200 proyectos; sin embargo, este matutino solo tuvo acceso a 17 de ellos.
>Entre las entidades se encontraba la Vicepresidencia de la República, los ministerios de Gobernación y de Energía y Minas. No obstante, más de diez ministerios utilizaron al PNUD para que ejecutara una parte de sus fondos, pero no fue posible determinarlo, como en el caso de los ministerios de Salud, Educación, la Presidencia de la República, e incluso, la Municipalidad metropolitana.
>En su momento, Beat Rohr, representante del PNUD, afirmó que el Estado suele solicitar la ejecución de una parte de su presupuesto, ya que de esta forma se agiliza el trámite de contrataciones y se evita la burocracia. Además, de esta manera el Estado se evita el pasivo laboral.
>Entre los ejemplos de contrataciones onerosas, “elPeriódico” ubicó que en los proyectos de la Vicepresidencia los sueldos pagados por el PNUD absorbieron un 67 por ciento, es decir que de los Q807 mil 611 destinados para realizar programas, cerca de Q540 mil fueron utilizados para pagar consultores.

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