La Ley del Registro Nacional de las Personas (Renap), aprobada por el Congreso mediante el Decreto 90-2005 y publicada en el diario oficial el 21 de diciembre de 2005, adolece de graves deficiencias...
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La Ley del Registro Nacional de las Personas (Renap), aprobada por el Congreso mediante el Decreto 90-2005 y publicada en el diario oficial el 21 de diciembre de 2005, adolece de graves deficiencias, especialmente las relativas a las patéticas lagunas que se encuentran en su texto, así como las implicaciones negativas que tendrá la centralización y burocratización del Registro Civil.
Por medio de la ley del Renap se mutila el Código Civil, que es un cuerpo de leyes importantísimo en nuestro ordenamiento jurídico, que además de guardar una unidad de sistema, es un cuerpo normativo que ha gozado de estabilidad durante los últimos 40 años. A través de la Ley del Renap se deroga la normativa relativa al Registro Civil, sin que por medio de disposiciones adecuadas, se compense en debida forma el vacío que deja esta desafortunada derogatoria.
No puede omitirse que el Artículo 10 transitorio de dicha Ley dice: “Para la adquisición del hardware y software, el Directorio, de acuerdo a la cantidad de información a procesar, deberá adquirir equipo que se base en sistemas abiertos, compatibles con los avances de la tecnología de punta, a efecto que permitan su constante actualización, debiendo, además, contemplarse inicialmente el Sistema Automatizado de Identificación de Huellas Dactilares –AFIS-, el cual deberá tener la capacidad de capturar, almacenar y comparar los registros de las 10 huellas dactilares de las manos, permitiendo hacer su comparación de ‘uno a uno’ y de ‘uno contra el universo’, sin la utilización de filtros alfanuméricos. Debido a la importancia del AFIS, para la seguridad, confiabilidad e integridad del sistema, en cuanto al eventual proveedor, se deben cumplir los siguientes requisitos: que el proveedor del sistema sea también el fabricante de AFIS, teniendo más de 10 sitios en operación, de los cuales por lo menos 5 sean decadactilares; que de los 10 sitios mencionados, al menos 5 de ellos sean sistemas para uso de identificación civil a nivel nacional.
Asimismo deberá presentar al menos 3 referencias de Sistema de Identificación Nacional Civil, en los que sea, a su vez, proveedor del AFIS, integrador de la solución y contratista principal. Además de la base de datos que contenga toda la información de las personas naturales, será propiedad exclusiva del Renap”.
Se advierte, pues, que el Estado, además de que se casa con una tecnología específica y actual, fija de antemano las bases para la licitación del sistema de cómputo, que, de acuerdo con la Ley de Contrataciones del Estado, le correspondería a los administradores del Renap, con una especificidad sin precedentes en nuestra historia legislativa. ¿Qué intereses existen de por medio?
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8 comentarios:
Ariel Batres V.: (2008-01-19 11:37:07 horas)
Da grima ver que algunos comentarios están dedicados para despotricar con "base" en presunciones, sin reconocer la calidad de las personas. Si a la Administración Pública llega un funcionario con experiencia en puestos anteriores, ocupados en Gobiernos pasados, se le señala de ser del partido antiguo y eso lo descalifica, sin confirmar si conoce el nuevo trabajo a desempeñar. En sentido inverso, cuando el nuevo funcionario no tiene experiencia, se le descalifica por esa razón. Entonces, qué queremos, no nos contentamos con nada. Continúa vigente lo expresado por Luis Cardoza y Aragón el 2 de mayo de 1946: “¡Qué país tan lento para lo bueno, tan rápido para lo negativo!” Véase: Taracena, Arturo; Arely Mendoza y Julio Pinto. Prólogo, selección y notas. “El placer de corresponder. Correspondencia entre Cardoza y Aragón, Muñoz Meany y Arriola (1945-1951)”. Guatemala: Editorial Universitaria, Universidad de San Carlos de Guatemala, Pág. 40.
El Director del RENAP (Ing. Enrique Cossich) es una persona con experiencia probada en el campo de la informática, lo cual asegura que las bases previamente aprobadas en la Ley del RENAP serán no sólo comprendidas, sino respetadas y cumplidas. De la Licda. Noemí Guzmán, funcionaria del RENAP, basta y sobra decir que sus actuaciones como Gerente General en los Ministerios de Economía y Finanzas, así como otros cargos desempeñados en el CONAP y varias instituciones, garantizan que su conocimiento y experiencia administrativa y financiera constituyen un acervo que el RENAP podrá aprovechar, amén de sus cualidades como gestora eficiente de los asuntos que se le encomiendan.
Alejandro Echeverria: (2007-12-19 00:54:42 horas)
No veo por qué el Director debiese ser abogado. Si la Ley ya está hecha y aprobada por el Congreso y ahora se trata nada más de implementar eficientemente la logística y el sistema de registro.
Carlos Cano: (2007-12-18 23:19:54 horas)
Que el director tiene cierto interes en hacer compras vinculadas a ciertas compañias con las que tuvo un ingreso extra cuando estuvo en el Ministerio de Economía y Ministerio de Finanzas Públicas. Y que si la Contraloria General de Cuentas investigará a fondo el porque recibia doble sueldo al ser director de informatica en ambas instituciones al mismo tiempo en epoca de Portillo, más el ingreso extra de la comisión de las compras efectuadas. Pero no esta solo en esto, por eso tienen en el Renap gente de confianza que tuvo en ambos ministerios citados anteriormente. Fácil de comprobar. Qué lazo tendrá este director en la administración actual, la de Portillo y ahora con la que viene. Sería prudente una investigación al respecto y que destape un agujero de pandora que ha estado a la luz pública pero que no hasta ahora se empieza a destapar.
Mynor Islas: (2007-12-18 19:31:39 horas)
De nuevo NO, no estoy de acuerdo al Renap y todo lo quemenciona Jorge Garcia no son casualidades.
pero lo más trágico cómo fregados va poder centralizar todo en Guatemala, cuando lo que es de hoy por necesario es la descentralización que mantenían los Registros Civiles. Aparte esta ley,como lo ha dicho ANAM y todos los Alcaldes mutila la libre organización de los pueblos, por lo tanto es un atentado a derechos individuales.
Aparte, más que ilegal lo de los equipos. Por ello, otra campaña, opongámonos al RENAP, esa ley debe ser derogada. No podrá tener vigencia nunca!
Walter Guillermo del Cid R.: (2007-12-18 15:58:43 horas)
A la serie de comentarios de los apreciables lectores de este importante matutino del país, respecto del devenir de una identificación que contenga certeza y sea fehaciente, en mi triple condición de ciudadano, lector y Secretario Ejecutivo de la Asociación Nacional de Municipalidades de la República de Guatemala, quiero adherirme con las siguientes consideraciones respecto de lo comentado por Ustedes y otros apreciables lectores a la fecha.
UNO. Desde febrero del año 2006 a la fecha, en razón del cargo que ostento, ningún alcalde del país, ha externado públicamente su objeción a la eventual implementación de un documento de identidad que nos permita contar con la certeza de, entre otros aspectos de la no duplicidad de identificaciones.
DOS. Cuando el 10 de mayo de 2006, acudimos a la Corte de Constitucionalidad, presentando una Acción de Inconstitucionalidad contra el Decreto Número 90-2005, que contiene la Ley del Registro Nacional de las Personas, lo hacíamos, tanto comprometidos con la defensa de los intereses municipalistas, en el sentido de propiciar que no se perdiera la relación de los vecinos con sus respectivas municipaldiades, como en el sentido de optimizar lo que a la fecha se ha implementado. Me explico: 178 municipalidades cuentan a la fecha con un programa sistematizado, por computadoras, para el registro y actualización de sus respectivos vecinos. Esa inversión se ha venido dando con mayor auge a partir de 2002.
TRES. Nuestra intención, a pesar de que un magistrado de la CC actualmente fue integrante del Congreso de la República y de hecho, copartícipe en la “aprobación” de dicha ley (recuérdese que fue denunciado por más de un legislador la inexistencia del quórum necesario para tal aprobación -105 votos- es apegarnos al régimen de legalidad prevaleciente y evidenciar como concluyen en su editorial del día de hoy, que en efecto existen algún tipo de intereses PARTICULARES de por medio.
CUATRO. Compartimos las preocupaciones de los lectores que a la fecha se han pronunciado con sus cuatro editoriales anteriores: 18 de abril de 2007 (como reacción a nuestra conferencia de Prensa del lunes 16 de abril del año en curso), del 27 de abril del presente año (en consonancia con los documentos que les hicimos llegar); del 3 de octubre de 2007, que es el único que manifiesta una posición que en efecto NO ES LA INSTITUCIONAL DE NUESTRA ASOCIACIÓN. Y la del día de hoy, que retoma todas las preocupaciones que hemos manifestado desde el año pasado.
CINCO. Aprovechamos para reiterar que a la fecha NO HEMOS SIDO NOTIFICADOS por parte de la CC respecto de nuestra Acción interpuesta el pasado 10 de mayo de 2006. También para resaltar que hemos identificado los problemas que se derivarán y gracias al apoyo de algunos cooperantes extranjeros, tenemos, entre todos una propuesta que SUBSANE las terribles derogatorias que están contenidas en dicho cuerpo normativo.
SEIS. También hemos iniciado un proceso de diálogo y acercamiento con los personeros del Registro Nacional de las Personas a fin de evitar el caos y el estímulo a la desinformación que se ha generado entorno a esta importante institución que está en construcción. Nos oponemos al retroceso que implica la omisión de los pasos en materia de descentralización emprendidos a la fecha, pero reconocemos la necesidad de implementar un Sistema Único de Identidad de los Guatemaltecos.
Finalmente, celebramos el interés que a lo largo de los últimos meses ha manifestado este matutino respecto de un tema tan importante como trascendental y al cual le queremos evitar todo tipo de sesgos como el que hasta la fecha se manifiestan en la norma tal cual está. Ojalá y en el futuro nos dejaran en este matutino comentar de este y otros aspectos, de manera regular sobre el devenir del desarrollo Municipalista en nuestro país, sus aciertos y sus defecto. También esperaríamos un breve espacio en las notas impresas, respecto de lo aquí comentado, tomando en consideración que el acceso por este medio esta aún limitiado a un reducido número de los múltiples lectores de este matutino. Gracias anticipadas.
Walter Guillermo del Cid R.: (2007-12-18 15:55:03 horas)
A la serie de comentarios de los apreciables lectores de este importante matutino del país, respecto del devenir de una identificación que contenga certeza y sea fehaciente, en mi triple condición de ciudadano, lector y Secretario Ejecutivo de la Asociación Nacional de Municipalidades de la República de Guatemala, quiero adherirme con las siguientes consideraciones respecto de lo comentado por Ustedes y otros apreciables lectores a la fecha.
UNO. Desde febrero del año 2006 a la fecha, en razón del cargo que ostento, ningún alcalde del país, ha externado públicamente su objeción a la eventual implementación de un documento de identidad que nos permita contar con la certeza de, entre otros aspectos de la no duplicidad de identificaciones.
DOS. Cuando el 10 de mayo de 2006, acudimos a la Corte de Constitucionalidad, presentando una Acción de Inconstitucionalidad contra el Decreto Número 90-2005, que contiene la Ley del Registro Nacional de las Personas, lo hacíamos, tanto comprometidos con la defensa de los intereses municipalistas, en el sentido de propiciar que no se perdiera la relación de los vecinos con sus respectivas municipaldiades, como en el sentido de optimizar lo que a la fecha se ha implementado. Me explico: 178 municipalidades cuentan a la fecha con un programa sistematizado, por computadoras, para el registro y actualización de sus respectivos vecinos. Esa inversión se ha venido dando con mayor auge a partir de 2002.
TRES. Nuestra intención, a pesar de que un magistrado de la CC actualmente fue integrante del Congreso de la República y de hecho, copartícipe en la “aprobación” de dicha ley (recuérdese que fue denunciado por más de un legislador la inexistencia del quórum necesario para tal aprobación -105 votos- es apegarnos al régimen de legalidad prevaleciente y evidenciar como concluyen en su editorial del día de hoy, que en efecto existen algún tipo de intereses PARTICULARES de por medio.
CUATRO. Compartimos las preocupaciones de los lectores que a la fecha se han pronunciado con sus cuatro editoriales anteriores: 18 de abril de 2007 (como reacción a nuestra conferencia de Prensa del lunes 16 de abril del año en curso), del 27 de abril del presente año (en consonancia con los documentos que les hicimos llegar); del 3 de octubre de 2007, que es el único que manifiesta una posición que en efecto NO ES LA INSTITUCIONAL DE NUESTRA ASOCIACIÓN. Y la del día de hoy, que retoma todas las preocupaciones que hemos manifestado desde el año pasado.
CINCO. Aprovechamos para reiterar que a la fecha NO HEMOS SIDO NOTIFICADOS por parte de la CC respecto de nuestra Acción interpuesta el pasado 10 de mayo de 2006. También para resaltar que hemos identificado los problemas que se derivarán y gracias al apoyo de algunos cooperantes extranjeros, tenemos, entre todos una propuesta que SUBSANE las terribles derogatorias que están contenidas en dicho cuerpo normativo.
SEIS. También hemos iniciado un proceso de diálogo y acercamiento con los personeros del Registro Nacional de las Personas a fin de evitar el caos y el estímulo a la desinformación que se ha generado entorno a esta importante institución que está en construcción. Nos oponemos al retroceso que implica la omisión de los pasos en materia de descentralización emprendidos a la fecha, pero reconocemos la necesidad de implementar un Sistema Único de Identidad de los Guatemaltecos.
Finalmente, celebramos el interés que a lo largo de los últimos meses ha manifestado este matutino respecto de un tema tan importante como trascendental y al cual le queremos evitar todo tipo de sesgos como el manifestado a la la fecha en la norma tal cual está.
Ojalá y en el futuro nos dejaran en este matutino comentar de este y otros aspectos, de manera regular sobre el devenir del desarrollo Municipalista en nuestro país, sus aciertos y sus defectos.
Gracias.
Consuelo Zacarias: (2007-12-18 14:10:22 horas)
Que bulgar el comentario se ve que no leyo la ley, conozco a la Licda. Guzmán una peersona honorable con mucha sencibilidad humana, con toda una carrera en la adminstracion pública de muchos años y no un período , ha dejado solo buenas obras y personas que le apreciamos donde ha estado.
Jose Garcia: (2007-12-18 07:32:33 horas)
Casualidad ...... Que el Director de esta Institucion sea Ingeniero en Sistemas y no Abogado
Casualidad ...... Que el Director y la Senora Noemi Guzman estuvieron encargados de las compras de computacion de los Ministerios de Economia y Finanzas en el gobierno de Alfonso Portillo
Casualidad...... Que los locales que se alquilaban en USD.$.300.00 ahora esta institucion los tenga rentados en USD.$.2,000.00 para sus oficinas centrales en el Edificio Cortijo Reforma
Casualidad ...... ?
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