No podemos avanzar si cada Gobierno de turno tiene qué volver a aprenderlo todo.
Dina Fernández
Cada vez que cambia el Gobierno, empieza la desbandada. Los nuevos funcionarios sacan a empujones a los anteriores y pagan favores de campaña dándole chance a la parentela, los amiguetes y la gente que se fajó en los mitines regalando cachuchas, pegando afiches y adulando candidatos. En gobiernos tan precarios como el nuestro, el reparto de plazas se convierte en uno de los botines de la democracia.
Así como en el pasado el pillaje constituía parte intrínseca de la guerra, aquí el clintelismo funciona como uno de los principales motores del aparato político. Y de la misma manera que a los soldados les encantaba asolar pueblos para apropiarse de todo cuanto encontraban de valor –desde pollos hasta mujeres–, la tropa política marcha sobre la administración pública en busca de salarios y presupuesto.
A resultas de ello, no tenemos un Estado profesional, ordenado y eficiente, integrado por personas que conocen su trabajo y lo hacen bien, donde el cambio de administración implica básicamente el cambio de algunas cabezas. A nosotros nos toca vivir sumergidos en la improvisación permanente, pues cada cuatro años los nuevos gobernantes pretenden reinventar la rueda y volver a aprender todo desde el principio.
Aunque yo estoy convencida de que la voluntad política suele ser más importante que las leyes, en este caso el marco legal no ayuda a reencausarnos por el camino correcto. La ley vigente de servicio civil data de tiempos de Julio César Méndez Montenegro, del año del Señor de 1968. Tiene 40 años y no los lleva bien.
Se trata de una ley débil, diseñada para manejar 20 mil burócratas desde una oficinita a la que cualquiera puede ningunear. Hoy los empleados públicos son más de 200 mil y se necesita de una mejor base jurídica para reclutar talento, capacitarlo y fortalecer al Estado.
Algunas de las primeras decisiones del nuevo Gabinete –como por ejemplo el poder de veto otorgado al cuestionado líder sindical del magisterio o los titubeos en la elección de los viceministros de Salud– no nos causarían la ansiedad actual si tuviéramos la certeza de que el Gobierno cuenta con un equipo técnico capaz de llevar la nave.
La reforma a la ley de servicio civil es una de las asignaturas pendientes más cruciales que tiene el país en materia de modernización institucional del Estado. Igual que otros temas que todos reconocemos como prioritarios –la descentralización, el pacto fiscal, el seguro social y las pensiones o la reforma educativa– lo vamos postergando ad eternum para evitar los conflictos que pueden acarrear estas decisiones.
Cuando asumió el Gobierno de Óscar Berger, el ingeniero Harris Withbeck tenía ya una propuesta lista para la reforma de la ley de Servicio Civil. Con el pretexto de que había que “socializar” la iniciativa un poco más, acabó engavetada durante toda la administración pasada.
Ahora la propuesta está durmiendo el sueño de los justos en la comisión legislativa del Trabajo.
Antes de la segunda vuelta electoral, Álvaro Colom aseguró que le quería entrar al tema pero ya no ha vuelto a mencionar el asunto.
Lo cierto es que el Gobierno de la UNE podría encontrarse en una posición ideal para iniciar esa reforma. En la España de los ochenta fue un presidente socialista, Felipe González, quien logró cuajar los primeros acuerdos laborales con los sindicatos y así crear las condiciones para el despegue de la industria y la economía de ese país. Y sin ir muy lejos, en Guatemala, el Gobierno de Álvaro Arzú tuvo qué descansar en un Gustavo Porras, que había militado en el EGP, para negociar la paz con la guerrilla.
Desde luego, se entiende que la reforma a la ley del servicio civil que requerimos no consiste en aceptar cualquier capricho de los Jovieles de este mundo sino en sentar las bases de una normativa que logre lo siguiente: primero, que se ingrese a la administración pública por mérito, no por compadrazgo; segundo, que exista estabilidad laboral para hacer carrera en el Estado a base de eficiencia y talento y tercero, que se cree un sistema de evaluación del desempeño para incentivar a quien lo merece (y disciplinar a quien no). Para ello, además de ir del brazo de los sindicalistas se necesita de una visión de Estado. La oportunidad y la propuesta están ahí… Resta comprobar si la voluntad también.
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15 comentarios:
Mayary Velà squez: (2008-09-23 11:02:36 horas)
es muy bueno para que todos estemos bien enterado como esta trabajando nuestro país y por lo tanto sigan adelante éxitos en todo lo que hagan. y de uno depende como quiere ser nuestro país si uno quiere tener éxitos hay que poner en practica todo lo que hagamos.
Chichicaste Picon: (2008-01-21 22:16:08 horas)
Sr. Fernandez: Me doy cuenta de que la ignoracia no tiene limites.
La ley de Servicio Civil debe ser actualizada.
Para poder sacar de alli a toda esas sanguijuelas que viven de los impuestos que el ciudadano paga.
Eddy R Veliz: (2008-01-21 22:05:43 horas)
Creo que la opinion de la Sra Periodista
da en el clavo.
Cada gobierno "agradece"el incondicional apoyo a todas las personas que de una u otra manera colaboraron en la victorio electoral de un partido.
El problema radica en que la mayoria de esas personas no tienen las capacidades minimas para desempenar
las funciones que dicho cargo requiere.
Ademas saben muy bien que por la falta de dicha capacidad,permaneceran muy poco tiempo en el cargo y lo menos que les preocupa es dar un buen rendimiento en las instituciones publecas para las cuales laboran y somos nosotros .Los que con nuestro voto hicimos que estas personas lograran "un hueso"en el nuevo gobierno.
La Ley de Servicio Civil tiene que actualizarse a la realidad de Guatemala.
Nuestro deber como ciudadanos es el de monitorear a nuestros gobiernos.
Voces como la de los periodistas como Dina Fernandez ,Carolina Escobar y otros mas sacan a luz o nos recuerdan algunos de los problemas que tenemos que atacar si realmente queremos salir adelante con Guatemala.
Siga adelante Sra. Dina! Quiero que sepa que despues de volver a Guatemala durante una larga ausencia y decidir vivr aqui de nuevo,fue muy refrescante el ver a mujeres y tan valientes que con su voz(sus letras) denuncia lo que noe es correcto.
La personas hablan de cambio.. cambio si pero un cambio inteligente en el cual se le dedique tiempo y recursos a la actualizacion de leyes que proteja y apoyen dichos cambios.
Hugo Vinicio Fuentes: (2008-01-21 17:07:05 horas)
Primeramente, qué fastidia ese señor Elder Fernández, ya lo hizo con Juan Luis Font y ahora lo hace con Dina, si no tiene argumentos sólidos mejor váyase al carajo. En segundo lugar, reiterar lo dicho por el Gerente del INAP, por favor no le quite la mirada a temas como este y el de la Ley de Acceso a la Información, urge una cruzada para asegurar la aprobación de tan importantes leyes.
Rafael Bolaños O.: (2008-01-21 14:02:49 horas)
Dina:
Es cierto.
La pregunta es ¿Le interesará a los políticos una nueva ley de servicio civil?
¿Les interesará una ley que no les deje nombrar a financistas en puestos claves?
¿Les interesará una ley que no permita que la esposa del presidente dirija una junta de gabinete?
A los hechos me remito.
Manuel Lopez: (2008-01-21 10:57:27 horas)
el problema con estas leyes es que no hay quién presione para que se apliquen. Son buenas intenciones pero si tenemos diputados que se autorecetan indemnizaciones, se hacen los locos a la hora de la propuesta de reducción de ellos mismos, y sólo andan viendo la hora en que la población se descuida y se aumentan el sueldo.
Además cada 4 años los burócratas que entran andan viendo cómo meten a sus compadres, familiares, amigos y bienhechores.
La idea del servicio civil es buenísima pero se necesita mucha presión social para que se materialice, aquí es donde deberían intervenir las universidades, sindicatos, AEU, AEI, AED, etc... pero parece que están dormidos o de goma...
Juan Pensamiento: (2008-01-21 10:55:47 horas)
De paso, sería conveniente que en la Ley de Servicio Civil se tratara el tema de la simulación de contratos...me refiero a las contrataciones bajo el renglón 029, a personas a quienes el gobierno contrata sin prestación alguna, pero les exige el cumplimiento de todas las obligaciones laborales normales...conozco a muchas de estas personas que desempeñan puestos operativos o de menor rango, y - hayan entrado o no por compadrazgo (conste que no defiendo tal circunstancia) - llevan a cabo un trabajo duro, entregado y difícil...Por supuesto sería estúpido negar la existencia de "trabajadores" haraganes e ineptos, pero también es innegable la existencia de personas dedicadas que tratan de hacer su trabajo lo mejor posible...yo fui una de ellas.
Jose Alejandro Leon Castillo: (2008-01-21 10:46:24 horas)
Gracias Dina por favor no le quite la vista a este aspecto tan importante. Esperamos que la Esperanza haga algo ahora.
Edwar Guerra: (2008-01-21 10:26:58 horas)
Lo cierto es que muchas tortugas burocratas se acomodan a su placita en el gobierno y se hacen los que no saben cuando les cambian al jefe y otros son fanaticos de algun partido y sabotean el trabajo de los nuevos y por eso se ve en la necesidad de reemplazarlos pero cuando son presupuestados es mas facil que pasen los 4 años de gobierno a poder mover a una persona corrupta, eso lo he visto en la CGC y en la SAT y en la GOBERNACION DEL QUICHE donde no le tienen paciencia a la Gente Humilde.
Guillermo Castañeda: (2008-01-21 10:24:51 horas)
No se preocupe doña Dina por lo que dice el señor Fernandez, acuérdese que Dios puso en la tierra de todo, imáginese como sería de aburrido si no existiera todo eso.
Sería muy bueno que se hablara tambien de los salarios de los alcaldes que ya van ganando igual que el presidente, pues creen que la autonomía municpal les da derecho a ser presidentitos, como ejemplo el de Antigua Guatemala.
Dina Fernández: (2008-01-21 10:19:43 horas)
Muchas gracias por leer mis notas, especialmente a Elder, a quien al parecer le tortura lo que digo. La ley actual es débil y da cabida a los abusos cometidos con los asesores precisamente por ello. Aquí hay una opinión que le puede parecer correcta o no, pero ninguna mentira. Lo que SI es mentira es que yo tengo tajada del Estado, eso sí es una calumnia descarada y ahí sí lo reto a vernos las caras en tribunales, a ver si resulta tan machito.
Dina Fernández: (2008-01-21 10:18:56 horas)
Muchas gracias por leer mis notas, especialmente a Elder, a quien al parecer le tortura lo que digo. La ley actual es débil y da cabida a los abusos cometidos con los asesores precisamente por ello. Aquí hay una opinión que le puede parecer correcta o no, pero ninguna mentira. Lo que SI es mentira es que yo tengo tajada del Estado, eso sí es una calumnia descarada y ahí sí lo reto a vernos las caras en tribunales, a ver si resulta tan machito.
Elder Fernandez: (2008-01-21 07:10:53 horas)
Sra- Fernández, URGENTE PARA QUIEN, LA NUEVA LEY DE SERVICIO CIVIL, PARA LOS QUE QUIEREN ACABAR CON EL SECTOR PUBLICO Y PRIVATIZAR TODOS LOS SERVICIOS O UN PRETEXTO MAS, PARA ACABAR CON LA CONSTITUCION, EL CODIGO DE TRABAJO, Y TODAS LAS LEYES QUE PROTEGEN AL SERVIDOR PUBLICO, SRA. FERNANDEZ, NO ES NECESARIA UNA NUEVA LEY DE SERVICIO CIVIL, LO QUE SE TIENE QUE HACER ES QUITAR LOS CONTRATOS DEL O19 ONEROSOS QUE POR COMPADRAZGO LOS DAN LOS MINISTROS, PRESIDENTE, DIPUTADOS TAMÑBIEN SABEMOS QUE UD. TIENE UNA TAJADA DE ESA, POR ESO ESCRIBE IMPROPERIO CONTRA EL MAGISTERIO NACIONAL, NO SE LE OLVIDE, PORQUE YA NO SIGUIO ESCRIBIENDO EN PRENSA LIBRE, LA LIBRE EMISION DEL PENSAMIENTO NO LE DA DERECHO A ESCRIBIR MENTIRAS, RECUERDE EL TRIBUNAL DE IMPRENTA EXISTE.
Marco Cajas: (2008-01-21 04:58:54 horas)
Me alegra que haya tratado este tema en su columna. Efectivamente, quienes laboramos en la capacitacion de los servidores publicos vemos que es la de nunca acabar. Con cada cambio de gobierno se pierde capacidad de gestion. Y todavia la ciudadania se pregunta ¿por qué estamos como estamos?
Coincido en que es un buen momento de reencauzar el tema. Un nuevo gobierno tambien representa una nueva direccion y una nueva oportunidad. Siempre he pensado que este tema a los burocratas ineficientes y apoltronados no les conviene, a los politicos cortoplacistas tampoco. Solamente es a la sociedad civil (en pleno sentido) que le conviene y sufre las consecuencias... Pero hay excepciones de politicos que hacen historia. El Presidente Fox lo hizo en Mexico estableciendo un sistema de carrera civil, aunque el proyecto era del PRI. Si alguien quiere profundizar en el tema le recomiendo el documento que tenemos en el portal del INAP elaborado por el BID. Aqui esta el enlace
http://www.inapgt.com/archivos/DiagnosticosistemaserviciociviBID2002.pdf
Gracias de nuevo por su interes. Por favor no le quite la mirada !!!
Marco T. Cajas, Gerente INAP
Isckra Ibarra: (2008-01-21 01:25:40 horas)
Como la misma autora aquí mismo menciona: urgente e importante, después de 40 años de haber sido esta ley emitida, no nos queda más que observar si en el presente gobierno cobra vigencia?
Con un poco de suerte, guardaremos la esperanza de poder ver que las leyes que parecieran engabetadas por tanto tiempo salen algún día a dar luz para lo que fueron creadas o seguir soñando en la ilusión de "cómo debieran ser las cosas".
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