La justificación detrás de los períodos fijos de funciones públicas es la estabilidad.
Mario Fuentes Destarac
La reciente petición de renuncia del procurador general de la nación, Mario Gordillo, que le formuló el presidente Álvaro Colom, ha traído nuevamente a colación la cuestión de los períodos fijos de funciones públicas, previstos en la Constitución y en las leyes.
La justificación detrás de los períodos fijos de funciones públicas es la estabilidad (permanencia o continuidad) que exige el desempeño de ciertas funciones públicas, extremo que permite al respectivo funcionario decidir o administrar sin riesgo de que pueda ser removido del cargo arbitrariamente, de suerte que quienes son electos o nombrados para ocupar un cargo público por un período fijo saben positivamente que, salvo que cometan un delito, no pueden ser sustituidos y que, consecuentemente, pueden planificar y proyectar su gestión hacia un horizonte previsible, lo que les permite definir objetivos, prever resultados y programar inversiones de tiempo y recursos con miras a la consecución de los mismos.
La estabilidad de la función pública reviste tal importancia que, incluso cuando se sindica a ciertos funcionarios públicos de la comisión de delitos, previamente a ser juzgados debe agotarse un procedimiento especial, que se conoce como antejuicio, a través del cual un determinado órgano o tribunal debe establecer si hay mérito suficiente para procesar penalmente al respectivo funcionario.
Si se declara que hay lugar a formación de causa penal en su contra, entonces el funcionario puede ser procesado y suspendido en sus funciones.
Sin embargo, además del caso de comisión de delito, la Constitución y las leyes admiten la posibilidad de que ciertos funcionarios designados para un período fijo puedan ser removidos (Fiscal General, Procurador General, Contralor de Cuentas, etcétera), cuando existiere causa justificada o justa debidamente comprobada o establecida. Estas causas son de carácter administrativo y están relacionadas con deficiencias o ineficiencias en el desempeño del cargo.
En mi opinión, las causas administrativas deben estar previstas en la ley, en forma taxativa y expresa, a fin de que el funcionario sepa siempre a qué atenerse, es decir que esté informado, desde que asume la función, de cuáles son las razones por las cuales puede ser separado del cargo. Esto garantiza que no pueda sacarse de la manga una causa de remoción.
Los funcionarios electos popularmente no pueden ser removidos, salvo en el caso de la comisión de delito. En otros países, como Venezuela, existe el referendo revocatorio, que permite dar por terminado el período fijo de funciones públicas antes de su vencimiento.
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6 comentarios:
Victor Castañeda: (2008-04-01 15:08:11 horas)
Es interesante ver que con esta situación del procurador general de la nación, sale a colación (obviamente) la Constitución, la cual "se supone" y a mi entender, rige las normas para el buen gobierno de nuestro país. Esto en palabras, porque no sé antes, pero desde que tengo memoria, mucha gente la ha interpretado a su antojo y hace lo que quiere sin respetar siquiera nuestra Constitución.
Si no están de acuerdo conmigo, solo hace falta que hagan un poco de memoria, unos añitos atrás y es algo que aún no concibo ¿cómo pudo suceder que el general Ríos Montt, apesar de todo, se le dejase ser candidato presidencial? Si saben la respuesta, porfavor diganme.
Igualmente, el gobierno de Oscar Berger, que llegó con pompas y platillos diciendo que era un gobierno diferente y honesto, (lo cual fue una farsa absoluta), en ese entonces estaba como procurador general de la nación el Lic. Rosales, y sucedia lo mismo, querían destituirlo y como no encontraron causas justificadas, sitiaron la PGN. Es esto apegado a la ley o no?
Solamente hace falta ir ahora a la PGN y ver que muchos de los abogados y empleados que trabajan allí no se sienten bien, ni estables con su trabajo, porque el Lic. Gordillo, antes de ser procurador y ahora, se ha dedicado a sacar a la gente capaz y honesta con tal mantenerse en el puesto y no verse amenazado (lo cual él hace muy bien).
Licenciado Gordillo, deje a un lado las payasadas y el melodramatismo y trate bien a su gente, cumpla con su trabajo y deje trabajar.
Otoniel Fajardo: (2008-03-31 18:52:18 horas)
Causa debidamente justificada es que este señor a lo que le dio prioridad en su gestión es al trámite de adopciones, todos sabemos que para los abogados tramitantes, procurador y otras gentuzas significó un negoción multimillonario. Es suficiente para mandarlo por un tubo. Además en buen chapín, el tal Gordillo es "brinconcito" o sea, denota falta de inteligencia. Es de aquellos tipejos que dicen "este macho es mi mula" y de aquí no me bajo. El tipo demuestra falta de habilidad política negociadora, en un puesto que además de administrativo es político. Gordillo dijo a los medios: "a mi me la .... lo que diga Colom". Si el Presidente soporta eso, el que está jodido es él, no el Procurador. Aquí es donde doña Sandra debe hablarle al oído y decirle: "con inteligencia, mi amor no con violencia, que no te haga perder la paciencia, mandalo a que se dedique a la docencia".
JORGE MARIO RUIZ GIRÓN : (2008-03-31 18:44:35 horas)
El problema suscitado con el nombramiento de los integrantes del consejo nacional de adopciones fue, sino el primero, uno de tantos, ahora éste. Esto nos lleva a pensar que el presidente no quiere hacer nada bueno ni diferentemente positivo en su período. Es, pues, más de lo mismo. Puede ser que lo peor sea -al menos, en mi opinión, esa es la imagen que proyecta- que no tiene criterio propio, sino que antes que nada tiene que voltear a ver a su esposa como una necesidad de saber si está actuando o expresando bien su mensaje. Todo esto se traduce en frustración. No se percibe coherencia en nada. El vicepresidente casi siempre diciendo algo que luego resulta en una contradicción. No obstante, a mi parecer, se proyecta mejor. Su falta de tino más bien obedece a que, por lo dicho, es primera vez que milita como político, consecuentemente, se le percibe más sincero y con un afán de querer ejecutar bien y mejor, cada vez más, sus responsabilidades. Ojalá no me confunda, pero lo veo más positivo y humano, algo que observé en su entrevista con el ciudadano César García. El pueblo lo que clama de sus gobernantes día a día, es que dejen de promocionarse como líderes, de politiquería, del derroche del dinero de sus impuestos, que se bajen, que caminen a pié para la resulución de tantísimo problema que lo agobia hasta la desesperación: practicarse la justicia por mano propia, porque cuando no es pronta ni equitativa, no es justicia. Por supuesto que son muchas las circunstancias concurrentes pero, si la cabeza está mal, el resto del cuerpo tiene que estar enfermo. Ciertamente, en su Palabra, DIOS dice: No es bueno que el varón esté solo, por lo tanto le haré la pareja como AYUDA IDÓNEA, no para que señoree sobre él, sino para la constitución familiar. Señor presidente, si como usted lo dice, es católico, según entiendo lo Palabra de DIOS, ese vocablo es sinónimo de este otro: NADA. En las respuestas que vertió hace unos días, usted no tiene una relación personal con DIOS. Para nosotros los gobernados es igual a no tener ninguna esperanza ni cerca ni en lontananza. Percátese, ante DIOS, de sus responsabilidades: antes que nada como CRIATURA, que no hijo -hay una gran diferencia- de DIOS, como hijo, hermano, papá, esposo, hoy como gobernante. Nuevamente, su RESPONSABILIDAD es ENORME. Si su relación con DIOS, conforme a su Palabra, no es buena, NADA como pueblo podemos esperar de su gestión. Sin que importe el orden, sepa esto: los políticos, los potentados, hacendados, militares etc., son grandemente responsables de las carencias del pueblo, por ejemplo, la injusta -por arrebatamiento o compras forzadas- en la distribución de la tierra. No, señor presidente, no es la historia la que lo juzgará, sino DIOS, JEHOVÁ de los ejércitos. ¡Horrenda cosa es caer en manos del DIOS vivo! DIOS tenga misericordia, si no de todos, al menos, sí, de quienes por su gracia tememos su nombre, porque no hay otro nombre bajo el cielo, dado a los hombres en que podamos ser salvos. AMÉN.
Brenner Hernández: (2008-03-31 13:27:28 horas)
Para las dos personas que anteriormente comentaron, me permito aclarar dos cosas muy importantes:
1. El Lic. Mario Fuentes no es quien tiene la última palabra en elperiódico; tengo entendido que él es el vicepresidente, consejero y uno de los abogados de la empresa y uno de los hombres de confianza del Ing. José Rubén Zamora, Digno Presidente de éste matutino, por lo que existe una matriz y liderato que debe respetarse. Incluso, conociendo la honorabilidad, primero que nada de su Presidente Zamora y del medio en sí, jamás dejarían de publicar notas como la suya u otras que permitan aclarar o denunciar hasta los propios miembros de elperiódico. Al contrario lo harían con gusto atendiendo a la imparcialidad con que actúa. Aunque no trabajo para elperiodico, tengo un respeto personal muy elevado hacia su Presidente, elperiódico y su personal.
Por aparte, las cuestiones administrativas a las que se refiere el abogado Fuentes, es a las que debe estar sujeto el funcionario para el desempeño de su cargo, es decir, que si se es ineficiente, incompetente para la dirección o produccion de frutos de la institución a cierto tiempo, pues obviamente debiera existir un procedimiento que lo regule para iniciar su remoción, pero, eso no existe. En cuanto a las causas penales, es de inmediato que su reputación queda en entredicho; sin embargo, debe seguirse el procedimiento de antejuicio para que se declare la procedencia de la persecucion penal para que posteriomente pueda ser destituido.
2. Jamás puede constituir causa de remosión del Procurador General de la Nación ni de ningún otro funcionario público, el hecho de pertenecer o no a cierta ideología política o apoyada por ésta en otra administración. Los plazos para los cargos deben respetarse, salvo causa justa para removerlo.
Juanpa Escobar: (2008-03-31 11:23:15 horas)
Hay causa de sobra para sacar al PGN, ya que es miembro del Equipo Soñado puesto por la Plutocracia Mercantilista y Megaevasora para cuidarle a ésta sus intereses. Junto a la Bonilla, la Roca, el Zapata y el Florido. La prueba es que la misma plutocracia le dió la bendición para ser candidato a diputado por la GANA. Junto al resto de la pandilla citada debería estar alistándose para responder anter los tribunales por haber dejado PRESCRIBIR los casi 5 millardos evadidos y denunciados por el Lic. Taracena (Zapata, por los multimillonarios lavados de impuestos evadidos). A él le tocaba la parte administrativa y civil de los reclamos. Las enormes pérdidas sufridas por el Estado son RAZÓN INDUDABLE para sacarlo. Seguir justificando los plazos constitucionales y legales, con gentuza como el del penta-dream team, es pura dilettancia leguleyesca estar gastando tanta tinta.
mynor islas: (2008-03-31 11:14:51 horas)
El Licenciado Valladares se había pronunciado por este tema, candente del que él mismo vivió en algún momento cuando era un estorbo para los intereses de un Presidente.
Realmente hay que entender, la norma es clara, sólo cuando exista denuncia de delito que haya sido tratada mediante el antejuicio y eneste procedimiento se le haya encontrado probabilidad para juzgar al funcionario, habría proceso penal y solamente si se le condena en un juicio penal podría destituirse a un funcionario que goza de un plazo para el cargo. Ese plazo es evidentemente necesario para que haya estabilidad en el puesto y para evitar chantajes antojadizos y órdenes manifiestamente ilegales, lo que garantiza una función proba y técnica. Es la misma razón por la que las carreras en la admnistración pública se protegen, ésto para que el funcionario público pueda trabajar en paz, probo y con técnica sin que vengan corruptos de los malditos que hay en Guatemala para sacarlos de la jugada porque les son un estorbo. Estas normas que protegen a las instituciones del sector público, especialmente están especificadas en las leyes de Superintendencia de Administración Tributaria, Superintendencia de Telecomunicaciones, etc. porque se sabe que ahí se manejan bienes harto millonarios y entonces es un valladar para que no puedan hacer piñata los funcionarios de turno corruptos. Jugar con que ahora sí se puede destituir por causas adminisstrativas, interpretando Licenciado Fuentes que la causa justificada es administrativa es imperdonable tratándose de usted. la causa justificada jamás podría ser una administrativa, es una penal, tan es así que al Lic. Valladares le construyeron esa causa penal para sacarlo. Al Lic. Cuestas le restregaron una penal para no denunciarlo y negociaron. Al Lic. De León lo chantajearon con una penal también construida a través de la joven Botrán Alejos y que no me digan ahora que se puede entender que la causa justificada es administrativa porque NO TIENE PODER ALGUNO EL PRESIDENTE PARA CALIFICAR LAS CAUSAS ADMINISTRATIVAS, SOLO LO NOMBRO EL PRESIDENTE Y PERDIO SU JURISDICCION SOBRE EL FUNCIONARIO, ASI SE GARANTIZA LA IMPARCIALIDAD EN LA TOMA DE DECISIONES PORQUE EL PROCURADOR NO ES MAS QUE EL ABOGADO DEL ESTADO NO EL ABOGADO PERSONAL DEL PRESIDENTE. PARA ABOGADO PERSONAL DEL PRESIDENTE ESTA EL SECRETARIO ESPECIFICO, ELGENERAL EL DEL BANQUILLO, EL DE LA MESA, EL DE LA SILLA....
NO SE PERMITA EQUVOCAR LIC. FUENTES, RECTIFIQUE SU ARTICULO. HAY DE AQUEL QUE ATENTE CONTRA LA CONSTITUCION DICIENDO QUE ES CONSTITUCIONALISTA, QUE QUEMON.. Y COMO SE QUE USTED MANDA EN EL PERIODICO, SE QUE NO SALDRA ESTE ARTICULO ASI QUE LO PEGARE EN OTRO PERIODICO PARA REFERIRME A SU ARTICULO. VAMOS A VER SI AHORA LO PONEN.
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