Hoy, triple saldo en la portuaria

Usualmente los oferentes son quienes llevan los precios más altos al cotizar obras al Estado.Las entidades estatales siempre buscan abaratar los proyectos. Todo lo contrario sucedió en la licitación de un tramo carretero de 7.5 kilómetros dentro de la  Portuaria Quetzal. El Estado encareció la obra.

Hace dos semanas la Empresa Portuaria Quetzal (EPQ) realizó la apertura de plicas de la licitación pública 02-2008/EPQ para la construcción de un tramo carretero de 7.5 kilómetros de longitud. Esta fue la segunda invitación a participar en el proceso por esta obra que inicialmente sería de 4.6 kilómetros de extensión. La nueva vía es uno de los proyectos a desarrollar en la nueva terminal de la Portuaria.

El 10 de septiembre, la fecha límite de entrega de ofertas, los representantes de las 11 empresas competidoras esperaban en un salón de la EPQ luego de entregar enormes cajas plásticas repletas de fólders, cartapacios y papeles  con sus propuestas. Allí aguardaban la hora límite: 10:30 de la mañana de ese miércoles. Hubo un contratista que llegó en helicóptero, pero sus minutos de retraso lo dejaron fuera del concurso.

Cuando Joaquín Gamboa Robles, uno de los miembros de la Junta Calificadora dio a conocer el precio techo de Q115.3 millones para construir el tramo, los presentes quedaron atónitos. Tan evidentemente sorprendidos que sin mucho cálculo mental más de uno exclamó, “¡Ala puta!”, otro más dijo: “Estoy fuera”. El resto  hacía cuentas auxiliados de  calculadoras y, para antes de que dijeran quiénes quedaban fuera en el primer filtro de selección, los ocho constructores que no pasaron, ya lo sabían.

Sólo tres competidores quedaron dentro del rango de fluctuación, una operación establecida en la Ley de Compras y Contrataciones para obtener el precio promedio y adjudicar la obra. Los oferentes tenían como referencia el precio propuesto de la primera licitación del mismo proyecto en 2007: Q40.6 millones para construir inicialmente 4.6 kilómetros. “Aún con los 2.9 kilómetros más por construir, la elevación de 2.5 metros y las consideraciones de los índices de inflación y el alza de los precios en los combustibles por la maquinaria que se emplea, Q115 millones es un precio elevado… demasiado elevado”, dice uno de los participantes que no calificó.

El escepticismo de los concursantes respecto al proceso creció ante las afortunadas coincidencias con los criterios de selección que tuvo la empresa ganadora. Solo medio día de diferencia del tiempo exigido por la EPQ y muy cerca del precio mínimo, requisitos básicos para ganar más puntos en la licitación.

El Estado establece un sistema de punteo (de 1 a 100) para ceder sus contratos. Bajo ese modelo, el Gobierno otorga puntaje a los criterios que cree más convenientes al momento de comprar: al adquirir grapas, por ejemplo, dan más valor al precio que a la calidad, porque una grapa es una grapa y conviene más comprarlas baratas. Pero si el caso fuera comprar equipo de hospital, entonces la mayor puntuación la tendría la calidad, el precio podría jugar un segundo rol en ese sistema de puntos.

elPeriódico consultó a tres de las 10 empresas constructoras que no resultaron favorecidas y las tres coinciden en que el precio techo no debió superar los Q80 millones.  Ellos aceptan que el costo, por supuesto, debió elevarse, pero cuando hacen cálculos y descubren que el valor casi se triplicó, entonces levantan las cejas. Y se irritan cuando descubren las ventajosas coincidencias que favorecieron a la empresa ganadora.

Las ampliaciones

Es una operación simple la que realizan los constructores para calcular cuánto costaba hace un año el kilómetro de carretera, según el precio de Q40 millones 637 mil, propuesto por la EPQ en la primera licitación. El resultado es Q8.6 millones por kilómetro. En aquella primera licitación (febrero de 2007) ofertó solo una empresa, La Joya S.A. El concurso se declaró desierto porque su oferta superaba lo presupuestado para la obra.

Entre un año y otro los precios pueden variar, explica uno de los contratistas. Suma y divide, y el resultado que le da es Q9.5 millones cada kilómetro. Pero al comparar con el techo propuesto por la EPQ, el kilómetro cuesta Q15 millones.

La Portuaria argumenta que el incremento se debe a que la obra agregó 2.9 kilómetros de carretera y, los 2.5 metros de elevación que requiere esta carretera. Carlos Humberto Gómez Chavarría, gerente de Ingeniería y Mantenimiento de la portuaria, lo explica de esta manera: “En la primera licitación se contemplaba construir la terminal de contenedores y en ese movimiento de tierras aprovecharíamos el material para esa elevación”.

Por su cercanía al mar, la finca es susceptible a inundaciones en época lluviosa por lo que la carretera debe elevarse del suelo base para no tener una vía anegada durante las lluvias.

“La portuaria entonces aportaría  un metro de elevación a lo largo del tramo, sin embargo la terminal no es prioridad y por ahora no se construirá. Esto significa que la constructora deberá conseguir en su totalidad el material para los 2.5 metros de relleno para elevar la carretera, y por esta razón subió el costo”, explicó.

De acuerdo a los estudios e informes entregados por los constructores, todos los materiales ­–excepto el cemento– pueden producirlos o comprarlos en el área (piedrín, arena, mano de obra, entre otros). Y ese es el argumento que los contratistas descalificados esgrimen al cuestionar el incremento. 

elPeriódico le solicitó a Gómez Chavaría, el jefe de mantenimiento de la portuaria,  la integración de costos unitarios (un desglose de precios) que justifican el nuevo valor de acuerdo a las modificaciones de la obra. Gómez Chavaría accedió, pero  la verdad es que apenas dejó hojear el documento. El funcionario dijo que lo ponía a disposición de elPeriódico “solo para que vea que sí existe el estudio”. No permitió que la reportera obtuviera ni fotocopias ni fotografías.

“Estos no son datos públicos porque el proceso aún está abierto. Los podrá ver la otra semana que lleguemos al Congreso, porque ya nos citó la comisión de Comunicaciones”, anunció.

La Junta Calificadora de la licitación terminó su trabajo adjudicando la obra a la Constructora Delva. Está en manos de la Junta Directiva de la EPQ  su aprobación.

Coincidencias

El precio mínimo y máximo de fluctuación resulta de la suma del 40 por ciento del costo estimado por la EPQ –en este caso los Q115.3 millones– y el 60 por ciento del promedio de costos de las ofertas que cumplieron con los requisitos (art. 29 Ley de Compras y Contratacio-nes). El resultado de la operación es un mínimo de Q90.3 millones  y un máximo de Q116.9 millones. Solo tres empresas quedaron en medio de ambas cifras: FCC Construcción S. A., cuya oferta fue de Q109.2  millones; Bonatti Ingenieros y Arquitectos S. A., con Q97.3 millones; y la ganadora con el precio más bajo, Constructora Delva, con Q95.5 millones.

Esta última quedó a una diferencia de Q5.2 millones arriba del precio mínimo. Según los criterios de valoración del concurso, obtenía 50 puntos el participante que más se acercara a la cifra mínima.

Era importante también acertar lo más cerca posible al tiempo de entrega de la obra, pues la calificación para este rubro fue de 20 puntos, según las bases. En el proceso de 2007, la puntuación asignada para el tiempo de entrega fue de 5 puntos.

Y en el presente caso, Delva ofertó con 419 días, apenas medio día de diferencia con el tiempo propuesto por la Portuaria: 418.5. El tiempo de trabajo también fue un secreto revelado junto con el precio techo. El año pasado, el tiempo que el concurso había estipulado era de 180 días y no era un requisito tan determinante como en 2008.

Y justamente la forma en que variaron los criterios de valoración es lo que más contrae a los constructores que quedaron fuera del concurso. En 2007, los 20 puntos fueron otorgados a la “experiencia en construcción de carreteras”, pero en esta segunda licitación  ese expertaje valió solamente 5 puntos. La Junta Calificadora le otorgó a Constructora Delva 0.16 sobre 5. Esta se ubicó en los últimos renglones en este rubro. Y aunque hubo competidores cuya experiencia en proyectos de esta envergadura fue calificada con 5 puntos, fueron desechados. Eso es lo que les resulta irónico.

 El portal de Guatecompras registra que Delva, en los últimos dos años, ha sido contratada en 4 ocasiones por el Estado. Sus 4 proyectos suman en total Q16.8 millones. El mayor de ellos fue el bacheo de la carretera que conduce de Chinautla a San José Las Rosas, un trabajo pagado en Q10.8 millones.

Mañana se reunirá de nuevo la Junta Directiva de la Portuaria a tratar sus asuntos de rutina. Para los primeros días de octubre contemplan otras tres licitaciones. Probablemente, entre otros temas, aprueben definitivamente la adjudicación para construir estos 7.5 kilómetros de carretera.

El proceso, sin embargo, tiene ya una inconformidad en Guatecompras, planteado el viernes por Acción Ciudadana, una organización dedicada a vigilar la transparencia en el gasto público: no hay estudio técnico de la obra y señalan como anomalía el tiempo de entrega de la obra. Son sus argumentos para someter a revisión el proceso.  

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