Informe revela ocho años de malos manejos de los fideicomisos de Tu Muni

Desorden en inventarios y movimientos de banco

>El principal hallazgo detectado en el Fidemuni, es que al 31 de diciembre de 2007, el Crédito Hipotecario Nacional (CHN), no poseía registros de los bienes adquiridos, “así como, ningún registro del inventario de 800 buses urbanos fideicometidos”, con un valor unitario de Q427 millones 320 mil 763, presentando una diferencia de Q82 millones 875 mil 801, con el valor de 344 millones 444 mil 961 consignado el balance general, especificado hasta finales de 2007.

>Otro incumplimiento fue no presentar el inventario de instalación de oficinas que al 31 de mayo de 2008 era de Q5 millones 160 mil 598. El inventario de equipo presentado a esa misma fecha tenía un saldo de Q156 mil 373.

>Los hallazgos son confirmados por la Contraloría porque la Municipalidad no proporcionó “oportunamente” el inventarió de vehículos (en la actualidad ya existe). El de equipo continúa sin ubicación y el de instalación de oficinas no está elaborado, por lo que se emitió una sanción económica de Q25 mil para cada uno de los integrantes del Comité Técnico.

>La responsabilidad de este órgano también fue cuestionada por la CGCN por no exigir al Crédito Hipotecario Nacional (CHN), que cumpliera con sus funciones establecidas en su acta de constitución. La auditoría detectó “tratamiento desordenado de la documentación contable necesaria para respaldar varias erogaciones”.

>El informe especifica que existe desorden en los recibos, facturas y contratos que soportan la emisión de 4 cheques por Q4.5 millones. El cheque número 367845 de 27 octubre de 2006 por Q1.5 millones y el 369979 del 26 de enero por Q1 millón; el 379499 del 27 de marzo y 386121 del 2 de agosto por Q1.5 millones cada uno. Todos emitidos a la Empresa Municipal de Transporte (EMT), en concepto de apoyo al fortalecimiento del transporte.

>Al no proporcionar el CHN en su momento los cheques, la Contraloría confirmó el hallazgo y emitió una sanción económica de Q5 mil para los integrantes del Comité Técnico.

>La CGCN también estableció que el saldo de la cuenta del CHN no reflejaba una situación real, aun aparece la compra de ojos electrónicos que la comuna hizo a la empresa Desarrollo de Proyectos de Guatemala Sociedad Anónima (Depromasa) y se reflejaba en los Q9 millones 470 mil 959 reportado en el balance general del 31 de mayo de 2008.

>Por estos malos procedimientos se emitió sanción económica de Q15 mil para cada uno de los integrantes del Comité Técnico.

>Para la misma cuenta, se estableció que presentaba un saldo no regularizado en la cuenta “deudores, productos por cobrar de Q272 mil 465” correspondientes a provisión de intereses en inversión realizada a 180 días, con fecha de 25 de enero de 2007 y fecha de vencimiento 24 de julio de 2007, por valor de Q8.5 millones; la cual fue desintervenida antes de la fecha pactada con el banco, 23 de marzo de 2007; este valor figura además, en el Pasivo en la cuenta Productos por Realizar, Intereses por Inversión a Plazo Fijo por Q272 mil 465.

>En este rubro, que confirma malos manejos, el informe consigna una sanción económica de Q10 mil para cada miembro del Comité Técnico.

Inversiones con bajo rendimiento y que no reflejaban la realidad

Además del pago de Q3.6 millones que el Comité Técnico del Fapu hizo en 2003 a personas que no pertenecían al mismo, contradiciendo su escritura pública. Los auditores de la Contraloría establecieron otro hallazgo.

El 22 de febrero de 2008, el Comité Técnico, presidido por Juan Roberto Brenes Rojas, (quien falleció el 14 de mayo pasado, en un accidente aéreo ocurrido en la zona 13) hizo una inversión en dólares, en la Financiera de Occidente, S.A. (Fidosa), equivalente a Q46 millones 935 mil 555, liquidada el 25 de junio de 2008. En esta fecha se hizo una inversión en moneda nacional constituida en pagarés financieros en Fidosa, que devengó un 2.25 por ciento anual de intereses, a 180 días plazo y que venció el 22 de diciembre de 2008.

Sobre esta acción la Contraloría estimó que la inversión “constituyó un significativo nivel de riesgo” porque Fidosa era el administrador del fideicomiso y su deudor mayoritario. Al 31 de julio de 2008 el 98 por ciento del activo del fideicomiso era de Q 51 millones 120 mil 902, que devengó el 2.25 por ciento, de interés anual “tasa que es significativamente más alta en el mercado, actualmente”, detalla el informe.

Por falta de control previo a la ejecución de inversiones, la Contraloría emitió una sanción económica de Q10 mil para cada uno de los cuatro miembros del Comité Técnico.

En la auditoría también se estableció que en la contabilidad del Fapu de “las cuentas de activo, pasivo y de resultados”, no se registraron los “ingresos, egresos y adquisiciones de activos y cuentas acreedoras, del fideicomiso”. Es decir, los estados financieros no reflejaban la situación real del fideicomiso.

Para 2004, 2005, 2006 y 2007, conforme a flujos de efectivo la Contraloría estimó que en las cuentas de activo y pasivo no se operaron transacciones que suman Q347.6 millones.
“Asimismo en las cuentas de resultados, no se reflejan operaciones que para dichos años suman Q 778.1 millones”, señala el informe. Después de conocer los descargos de la Municipalidad la CGCN confirmó el hallazgo y emitió sanción económica por Q10 mil cada miembro del Comité Técnico.

El Fapu fue creado por el concejo municipal, según actas 142 y 158 del 9 de noviembre y 9 de diciembre de 1998; 40 y 47 del 24 de marzo y 20 de abril de 1999; que constan en el expediente No.1487/98 y que culminaron con la escritura pública No.135 del 20 de abril de 1999.

Pagos anómalos de honorarios

Dentro de las atribuciones del Fideicomiso Metropolitano para la Recreación Cultura y Deporte, contenidos en su escritura de constitución se encuentra “la administración de las áreas y parques recreativos, deportivos y culturales del área metropolitana, ya existentes, así como otras que sean creadas en el futuro”.

Al parecer, la realización de actividades de la Municipalidad en los parques de la ciudad, ha sido la causa del desembolso de miles de quetzales hacia personas particulares y otras empresas que, según la Contraloría, han incumplido su contrato con la Municipalidad.

Según la CGCN, durante noviembre y diciembre de 2006, se cancelaron Q62 mil 500 a Lisa María Eugenia Robles de Villanueva, “por honorarios para organizar y programar eventos en los parques (…) sin haberse cumplido con el proceso de cotización como lo dispone el reglamento”.

Robles de Villanueva también recibió Q360 mil durante 2006 y 2007, y otros Q75 mil en 2008 en este caso, el Comité Técnico también incumplió con el requisito de cotización que dispone el reglamento del Comité Técnico del Fideicomiso”.

El Artículo 23, inciso C, del Reglamento de Funcionamiento del Comité Técnico cita que este debe “nombrar una Junta de Cotización la cual se integrará con tres de sus miembros en quienes delegará la evaluación de por lo menos tres proveedores del producto o servicio requerido”.
Según el informe de Contraloría, los integrantes del Comité Técnico argumentaron que la contratación de Robles fue directa debido a que ella es el único proveedor de los servicios requeridos (Artículo 24 del Reglamento del Fideicomiso).

El artículo cita que “se exceptúan del proceso de cotización aquellos casos en que exista proveedores únicos de los bienes y servicios que se pretende adquirir como los casos de emergencia”. De esta cuenta, el informe de la Contraloría cita que “se confirma el hallazgo, pues no existe ninguna evidencia que Lisa María Robles de Villanueva, sea proveedor único o que haya sido una estricta emergencia dicha contratación”.

Por los pagos realizados a De Villanueva la CGCN sancionó al Comité Técnico con una multa de Q36 mil.

Otra anomalía en la ejecución del Fideicomiso es el incumplimiento del contrato entre el CHN y la empresa Distribuidora e Importadora de Productos y Servicios Varios (Diprovasa), suscrito el 28 de abril de 2006 y que venció el 26 de julio del mismo año. Este consistía en la compra e instalación de 28 mil 350 metros de grama artificial para “jardinizar áreas verdes” por un valor de Q680 mil 400.

La Contraloría detectó que el contrato “no fue concluido en su totalidad dejando pendiente de instalar 6 mil 627 metros cuadrados de grama por un valor de Q159 mil 48”, además, la empresa tampoco cumplió con la donación de 2 mil metros cuadrados adicionales de grama”.

De esta cuenta, la Contraloría sancionó con multa de Q8 mil al presidente y al vocal del Comité Técnico del Fideicomiso.

El primer aporte de capital realizado por la Municipalidad al CHN se realizó el 26 de agosto de 2004, es decir 4 años, 7 meses después de su constitución, el monto de este primer aporte fue de Q1 millón.

Por esta irregularidad, la CGCN sancionó con Q12 mil al Comité Técnico del Fideicomiso y del CHN en el Comité Técnico del Fideicomiso argumentando que el depósito del patrimonio “no fue depositado en su oportunidad como quedó establecido” en el acta de constitución, sino hasta cuatro meses después.

Por todos lo hallazgos detectados por la Contraloría, en el manejo de los fideicomisos, la analista independiente Mayra Palencia, considera que además de las sanciones económicas, también deben existir sanciones administrativas. “Creo que la ley de responsabilidad de los empleados públicos puede ser una herramienta adecuada para establecer otro tipo de sanciones”, comentó Palencia.