El dilema fiscal

Exacerbado por la rigidez presupuestaria y pérdida de oportunidad para lograr una reforma fiscal consensuada previo a su envío al Congreso.

El Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, en su componente de ingresos, se fundamenta en el comportamiento de la recaudación de impuestos en ejercicios anteriores, así como en las proyecciones de las principales variables macroeconómicas, las que a su vez se basan en el contexto de la economía nacional y mundial. El componente del gasto incluye pago de deuda pública y remuneraciones, así como los porcentajes establecidos en la Constitución de la República, que le imponen un alto grado de rigidez y le dan poco margen de maniobra.
El presupuesto para 2009 incluye ingresos provenientes de la modernización fiscal, aprobada sólo parcialmente por la pérdida de oportunidad para lograr consensos, previo su envío al Congreso. En adición, desde los primeros meses del año ha disminuido la recaudación tributaria, producto entre otras causas de la desaceleración económica originada por la crisis mundial. No obstante, ante la coyuntura internacional y la necesidad de aplicar políticas y acciones que contrarresten sus efectos, el Gobierno diseñó un plan de recuperación económica que contiene medidas anticíclicas, orientadas a la generación de empleo y a la protección de los grupos sociales más vulnerables ante la crisis.

La situación planteada pone al Gobierno en un dilema, porque por una parte necesita ejecutar el gasto presupuestado y el del plan mencionado, y por la otra, enfrenta la caída de la recaudación tributaria y la falta de aprobación del Legislativo para la reforma fiscal –que todavía podría ser aprobada–, así como la contratación de nuevos préstamos, lo que apunta a que si no se reducen los montos previstos en el gasto, el déficit fiscal se incrementará y hará necesario recurrir a más deuda. El dilema es pues, ¿gastar de acuerdo con sus disponibilidades o endeudarse más para cubrir el presupuesto?

Esto le ocurre también a individuos: ¿gastar según sus ingresos, reducir gastos o endeudarse? Seguramente usted estimado lector tendrá su propia solución, pero cuando se trata del Gobierno, impacta de una u otra forma a la población. La diferencia es que el manejo de la hacienda pública influye en la actitud ciudadana; si se trata de ingresos, es difícil convencer de la necesidad de más impuestos o de incrementar las tasas de los mismos, más aún en momentos como el actual; por el lado del gasto, se requiere que este sea de calidad y se ejecute con total transparencia, para incentivar la moral tributaria.

En consecuencia, para viabilizar la ejecución del presupuesto de 2009, deberían combinarse acciones como eliminar prebendas a funcionarios públicos, posponer la ejecución de gasto no urgente, ejecutar los que son obligatorios, también los contemplados en el programa de reactivación económica pero sólo en la medida en que se disponga de recursos, a fin de provocar un nuevo dinamismo en la actividad productiva del país, apoyar a los sectores en extrema pobreza y evitar la profundización de los indicadores sociales, ya bastante deprimidos, del país. 

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