La ley que ampara la construcción de la Franja Transversal del Norte ha picado el oleaje del debate político: ahora se discute si la licitación lleva dedicatoria, si hay intereses particulares detrás del proyecto (¡naaaa!), cómo habrán “persuadido” a los diputados, si hay justificación para tanta opacidad. Esa deliberación es necesaria pues se trata de un proyecto enorme de inversión pública. Sin embargo, sería conveniente que además de auscultar el árbol, le echáramos un vistazo al bosque. No es casualidad que el proceso de licitación de la FTN, iniciado en el Gobierno anterior, levante suspicacias. Como casi cualquier proyecto de infraestructura pública en nuestro país, está infectado de la misma gangrena que ha sumido en la podredumbre al Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV), y a otras instituciones que reparten fondos para estos proyectos, como los fondos sociales, las alcaldías y el mismo Congreso (donde hay varios diputados metidos a constructores). Como es bien sabido, esta cartera recibe desde hace años la asignación más abultada del presupuesto. En los últimos 10 años, el Gobierno ha asignado a la construcción de carreteras (sumando los aportes al CIV, alcaldías y fondos) un exceso de US$5 millardos. Lamentablemente, ese dineral no se ha gastado de forma eficaz. En el mismo lapso, apenas se han construido cerca de 1,500 kilómetros de caminos, incluidos los de terracería. En Perú, donde existe un buen sistema de alianzas público-privadas y donde varias empresas constructoras del cono sur se pelean por obtener contratos –porque ahí la competencia es real, no un baile de máscaras– sólo el año pasado se construyeron 17 mil kilómetros de caminos y el Estado pagó en concepto de carreteras US$1.5 millardos. En Guatemala, en los primeros 7 años de este siglo se construyeron 1,000 kilómetros de carreteras, por casi US$2 millardos. (Quien quiera conocer más del tema, lo invito a buscar en mi blog www.dinafernandez.com las presentaciones que preparó al respecto Invest in Guatemala). ¿Por qué esa diferencia abismal? Porque gracias a las alianzas para el desarrollo entre el Gobierno peruano y la iniciativa privada, cada dólar del Estado se usa con mayor eficiencia y porque no se paga el costo astronómico y desquiciado de la corrupción chapina (allá seguramente también hay, pero no está tan fuera de control como aquí). El resultado de esta maraña de circunstancias es que en nuestro país se construye poca infraestructura, a paso de tortuga, con mala calidad y a precios ridículamente caros. Ya lo dije alguna vez al respecto de la ampliación de la carretera interamericana, que ha durado casi diez años: ¡los mayas en la edad de piedra la hubieran terminado más rápido! Todos lloramos por esta situación, hablamos pestes de las transas que han hecho fulano y mengano, pero nadie hace algo serio para ponerle fin al abuso: ni los políticos ni los empresarios quieren correr con los costos de limpiar la cloaca. En parte porque ello implica riesgos reales, pero sobre todo, porque en el fondo estamos acomodados al statu quo y sabemos que hay demasiada gente que está a gusto en el desagüe y hace fortuna con el excremento. Soluciones hay. El modelo de alianzas público-privadas ha producido resultados importantes en aquellos países donde se ha impulsado correctamente.
Existe un corpus de lecciones aprendidas y mejores prácticas que podrían replicarse en nuestro país. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, (OECD, por sus siglas en inglés), establece 24 principios que podrían servirnos de guía (consulte el blog). Entre ellos destacan la necesidad de transparencia, altos estándares de gobierno corporativo (para públicos y privados), equidad procedimental y no discriminación, para fomentar de verdad la competencia. Asimismo, se enfatiza en la necesidad de analizar, y con cuidado, los costos y beneficios de cada proyecto así como la forma de financiarlos, de asignar los riesgos que implique la ejecución de la obra y de establecer los mecanismos de supervisión y cumplimiento.
Sobra decir que en los países donde principios como estos rigen y se aplican, la inversión llueve, es eficiente y beneficia a la sociedad entera. En cambio, donde queremos arreglar las cosas con engaños y trinquetes, quejándonos siempre de los chanchullos pero ejercitándonos en ellos con entusiasmo espartano, los resultados están a la vista. Nos toma décadas y nos cuesta una fortuna ampliar las carreteras de 10 en 10 kilómetros.
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12 comentarios:
Carlos R.alvarado: (2009-08-12 20:06:05 horas)
Estimada Dina : Seria muy esperanzador y de mucho peso, que sus colegas columnistas la apoyaran en este tema tan importante, en el cual Ud. toma bandera muy valientemente, Algunos de éllos pues solamente escriben para entenderse a si mismos, pero que importante seria aprovechar esta coyuntura y que no sean como Ud. dice "pura pose"
Creo que su opinion tiene mucho peso a nivel de lectores, que tal, tal vez podriamos tener suerte de que leyeran algo interessante en el Congreso.
Saludos.
CARLOS ANIBAL TEJADA: (2009-08-12 19:25:08 horas)
la verdad son temas que nadie lo toca casi pero admenos en jutiapa se ha visto como gente se ha hecho millonaria con contratos con municipalidades y amigos de diputados ya que se maneja un porcentaje por cada proyecto aprobado en realidad que sentido tiene contratar empresas privadas y el estado tiene a ingenieros contratados por que no explotarlos en ese sentido , la solucion a esto facil reformas a la leyes ya que de lo contrario lo que se diga no se cumple el politico farsante miente y despúes se apovecha de los recursos públicos .
Williams Mazariegos: (2009-08-12 16:08:12 horas)
Que raro... que raro es que los que se dicen de izquierda no digan ni pio. No sera que esperan algo de todo este super negocio?
Emilio Dangel: (2009-08-12 14:59:27 horas)
"A paso de tortuga..." eso se aplica muy bien al área central de Flores, Petén; en donde los trabajos de pavimento de la calle principal y la 6a. avenida, están parados desde hace más de tres meses, dejando inhabilitadas las dos calles con mayor tránsito de todo el municipio (por no decir que, quizás, de todo el departamento).
Luis de León: (2009-08-12 12:51:11 horas)
Dina:
El problema principal de Guatemala, NO ES como muchos piensan, la inseguridad ni la crisis económica mundial y local.
Al identificar las variables y constantes que intervienen en el problema nacional, que ya se ha convertido en una "ecuación muy compleja", y sin posible solución -hablando en términos matemáticos- podemos identificar la CONSTANTE que se repite en todos los aspectos de este problema:
LA CORRUPCIÓN
La CORRUPCIÓN ha debilitado nuestro sistema de justicia, debilitando su accionar y fortaleciendo la actividad criminal.
La CORRUPCIÓN administrativa ha hecho que los recursos del estado sean derrochados y utilizados en forma incorrecta; dejando a un lado la posibilidad gubernamental de planear y crear estrategias efectivas para enfrentar la crisis económica.
La CORRUPCIÓN se encuentra presente en la mayoría - si no todos- los negocios del estado; originando obra pública y servicios de mala calidad, sobrevalorados, excesivamente caros y en algunos casos "inexistentes".
Los procesos de licitación son farsas o montajes, que buscan maquillar las actividades ilícitas en la adjudicación de contratos ya viciados de obra pública y de servicios; entre contratistas y funcionarios CORRUPTOS.
El descaro y la desfachatez demostrada por algunos contratistas y funcionarios en este tipo de negocios sucios, raya en el exceso. Algunos personajes conocidos y señalados de CORRUPCIÓN en su momento, se dan el lujo de reciclarse, y aparecer de nuevo en los negocios del estado, porque el clima de impunidad les favorece e inclusive los premia.
Siendo objetivos, y como se ve el panorama, la FTN pinta a ser otro contrato lesivo, que tendrá un costo excesivamente alto, con problemas múltiples, y que salpicará de grandes ganancias a funcionarios y empresarios CORRUPTOS.
Como podemos ver, la raíz del problema está PLENAMENTE IDENTIFICADA
En conclusión, la inseguridad y la crisis económica son variables, pero la CORRUPCIÓN es la CONSTANTE.
Saludos.
Manuel Rodas: (2009-08-12 12:06:55 horas)
Cuanta verdad se escribe, pero cuanta mentira creemos, las informacion de los desmanes deberia ser informada por medios de comunicacion no "comprometidos", la Franja Transversal del Norte bien pudo haber sido construida por el "cuerpo de Ingenieros de Ejercito y dejar de estar "regalando los tributos, que hace la Direccion General de Caminos o es que en el pais no existe gente con capacidad para realizar grandes proyectos, en fin soñar con "honestidad" en Guatemala es prohibido y exigirla es mortal, "hasta cuando vamos a aguantar nuestro retraso general.
Manuel Rodas
Alejandro Berganza: (2009-08-12 11:32:25 horas)
Qué excelente análisis, Dina. Muchas gracias.
juan gramajo: (2009-08-12 11:23:58 horas)
Es muy cierto Dina y sabe se ha estado dando otro serio problema, las nuevas carreteras, tienen tan malos materiales que lo que asfaltaron primero, ya se esta deteriorando cuando la constructora contratada la esta terminando y lo irónico de todo esto, es que cada kilómetro vale millones.
luis mendez: (2009-08-12 10:49:06 horas)
DINA: TODO ESTO SUCEDE PORQUE EL PUEBLO GUATEMALTECO ES UN PUEBLO COBARDE, QUE SOLO EN PROTESTAR SE LE VA EL TIEMPO. SI UN GOLPE DE ESTADO ES MAL VISTO, PORQUE NO UNA REVOLUCION? (BORRON Y CUENTA NUEVA). TRANSMITA SUS AGALLAS Y VALENTIA AL PUEBLO DE GUATEMALA!!!!!
Francisco Diaz: (2009-08-12 10:33:23 horas)
En efecto Dina, trabajar con el estado en construcción es un fenomeno muy interesante que ha permitido que halla mucho enriquecimiento corrupto e ilegal, casi igual que el enriquecimiento de los narcotraficantes; ahora ve usted a cualquier ciudadano de un dia para otro con autos lujosos y casas lujosas, trabajando de licitar en las municipalidades y repartiendo el dinero entre el alcalde, gobernador, diputado, y contratista; inventadose empresas construcctoras fantasmas para que gane la que ya acordaron todos y el resultado son (la mayoría talvez) obras de mala calidad, medio terminadas, terminadas muy may o sin iniciar, ah pero por supuesto con el dinero de todos nosotros. Por eso siempre he creido que si no le ponemos ojo, entre un tiempecito no muy lejano el bien mas extrañable de todos los guatemaltecos será la corrupción.
Permitaseme destacar: "la necesidad de analizar, y con cuidado, los costos y beneficios de cada proyecto asi como la forma de financiarlos, de asingar riesgos que implique la ejecucion de la obra y de establecer los mecanismos de supervision y cumplimiento." La teoria deviene del estudio de casos y soluciones, en Harvard, "The Appraisal of Development Projects", por Michael Roemer & Joseph J. Stern (Praeger Publishers), por ejemplo. Y mi maestria paralela, de eso trata: Administracion Publica de Proyectos de Desarrollo Economico (y Politico). En este orden, que NO al reves!
Ahora bien, en la practica es un poco mas dificil -si no imposible- de verse. Un ejemplo actual: He traducido varios documentos de tecnologia de avanzada para generar BIO-DIESEL, y distribuirlo, mas que todo en Brazil. El Sr. Lula vino por aca y ofrecio toda la amplitud del caso en la materia. El motor 2,002 de mi Jeep Nissan Patrol (un vehiculo de trabajo), NO paso la prueba de gases emitidos, ante la monopolista revision espanola de "RITEVE". La solucion logica es, utilizar BIO-DIESEL, el cual NO degrada al ambiente. Pero, donde lo consigo? (Solo hay adaptaciones artesanales a base de aceite de cocina usado en grandes restaurantes, y los pasajeros tienden a malnutrirse con tanto y apetitoso olor!) Que hago? Si Brazil estuviera a la vuelta de la esquina, que ratos me hubiera ido a vivir alli, pese a mi debilidad por bailar samba, aunque nunca me atrevi con la como se llamaba la carambada? -Ah, si, Lambada!
Excelente. Vayamos directo a la espinilla. Son los diputados los que tienen el descaro ya sea de cobrar mordidas por cada proyecto ó de adjudicar siempre a las mismas empresas ó ser ellos mismos los dizque constructores. Lo mas triste es que el que construye se preste a estas cloacadas. Hay más: ahora están utilizando el nombre de empresas que escogen porque no tienen trabajo y las ponen a ser ganadoras de proyectos. Al dueño de la empresa solo le dan un salario y quienes realmente hacen mal el trabajo son Siempre los mismos. Cómo funciona esto: Bueno, no se dan color al hacerlo así, cobran interes por invertir en el proyecto, como si estuviesen dando un préstamo al dueño de la empresa (además de que usan la empresa, probablemente para hacer trabajos que salen onerosos y quien da la cara al final es el dueño y al que le cae por tonto todo el peso de la ley), manejan muchos millones por medio de este sistema, en las adjudicaiones por supuesto que hay compadrazgo, la mordida del diputado ó diputados, se incrementa al costo he ahí porqué salen tan elevados los proyectos y ejecuten poco. Claro están muy a gusto en este desagüe y muchos de estos constructores son gente que tiene todo el día la biblia bajo el brazo y de iglesias dizque de renombre. Miren es asqueroso este sistema. Además de las sugerencias que da la Excelente periodista Diina Fernández promovamos por favor que la elección de diputados sea unipersonal, porque por lo menos yo no voté por esa partida de zánganos y por último qué falta de arrestos la del colegio de Ingenieros que no hacen nada por resolver y quitar los títulos a los ingenieros, cerrar las constructoras, etc. de quienes se prestan para tanta corrupción. Bueno, el caso de la FTN es el robo a nivel superior pues se trata de una constructora con mucha capacidad de distribución de dinero y a nivel alto, esto lo sabe media Guatemala, entonces como los "chiquitos" ven estos ejemplos, se atreven también a hacer sus hueveos hasta donde el sistema actual se los permite. Me pregunto ¿Para qué tenemos un contralor, un presidente del colegio de ingenieros, una cámara de la construcción...? si lo que enseñan es eso precisamente a que se mantenga esta cloaca y disfrutan de comerse ese excremento.
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