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Guatemala, jueves 17 de diciembre de 2009

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Opinión:

El pacto fiscal

Tener un diálogo incluyente es sólo un avance parcial.

Fernando Carrera

Fuente menor Fuente normal Fuente grande

Unode los mayores avances democráticos derivados de los Acuerdos de Paz fue la suscripción del pacto fiscal. Nunca antes en la historia de Guatemala se habían sentado diversos sectores de la ciudadanía para concertar un plan que permitiera financiar las responsabilidades constitucionales que debe cumplir el Estado. Por eso es que, aun con sus limitaciones, el pacto fiscal reflejó un momento de gran madurez democrática en nuestro país.
Alcanzar ese gran logro político no fue sencillo. Se tuvieron que superar muchas desconfianzas construidas a lo largo de una historia de exclusión y autoritarismo. Y se enfrentaron las asimetrías de información y de poder de negociación derivadas de un esquema político histórico en el que lo fiscal se consideró coto privado de unos pocos ciudadanos empresarios autoelegidos para representar los intereses de todas y todos los guatemaltecos. Ese concepto oligárquico del manejo fiscal fue el gran derrotado con el pacto.


De esta manera, los temas vinculados a las finanzas públicas entraron de lleno en la agenda de la democracia y se convirtieron en tema de debate ciudadano amplio. Tener un diálogo incluyente sobre lo fiscal es, sin embargo, un avance democrático parcial. Nos hace falta a veces recordar que también es nuestra responsabilidad ciudadana contribuir al fisco, vigilar que el dinero público se gaste transparentemente, y asegurar que el financiamiento público responda a objetivos estratégicos de desarrollo nacional. Sin esta claridad no podremos enfrentar la actual crisis económica ni podremos superar sus secuelas rápidamente.


Por lo tanto, una década después de su firma, ha llegado el momento de retomar la senda del Pacto Fiscal y colocarlo de nuevo en el centro de un proyecto nacional de desarrollo democrático. Pero en esta nueva etapa, el debate debe tener los tres pilares señalados: asegurar el cumplimiento con las obligaciones tributarias, exigir transparencia en el gasto, y dar un norte estratégico al presupuesto público. Además, en esta ocasión, los actores deben ser tanto los empresarios y movimientos sociales, como sobre todo la clase política.


Sin una convocatoria de este nivel y esta amplitud no se podrá establecer un matrimonio firme entre democracia y fiscalidad. Peor aún, el escenario alternativo es observar cómo cada cuatro años el gobierno de turno coloca parches para tapar los hoyos en un prepuesto público famélico. Y este es sin duda un claro indicador de la Guatemala que queremos dejar en el pasado: la de la eterna injusticia, la ingobernabilidad y la corrupción.

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5 comentarios:

  1. JOSUE AUGUSTO PEREZ FIGUEROA: (2009-12-17 18:36:26 horas)
    Ciertamente que el pacto fiscal urge, pero este pacto esta en la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala. Que otro pacto hace falta? La soberania de un pueblo se muestra cuando ese pueblo puede pagar los costos que representa tener un Estado. Los empresarios se afana por eliminar al Estado y ser ellos los que pongan las reglas de juego en contra del Pacto Social. Para mi que la soberania de Guatemala esta en juego si no queremos financiar el presupuesto Estatal y mas si la carga tributaria es menor que la de cualquier otro Estado. Ciertamente hay mucha corrupcion y sobre el particular debemos reflexionar porque nosotros mismos corrompemos el sistema cuando no cumplimos con las leyes. La corrupcion es precisamente esoÑ NO CUMPLIR CON LAS LEYES. Conece usted acaso algun empresario que las cumpla? Algun funcionario? Si hasta la misma CSJ viola la ley dando entrada a magistrados que no fueron electos e ignoran todo el proceso para adjudicar las gerencias del Organismo Judicial. Sera esto lo que esperamos de los nuevos magistrados? Las telefonicas evaden los impuestos? No sera que nosotros tambien lo evadimos? Como queremos ser soberanos? El pacto fiscal es innecesario, puesto que este es el resultado de querer cumplir con la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala. Leyes sobre leyes para que queramos cumplir con las leyes? Tenemos suficientes leyes para que no sirvan para nada. Y si vemos que están haciendo los Patriotas para bloquear el financiamiento del Estado, no se como harán para financiar los programas desarrollistas que proponen. Yo mas creo que el Estado de Guatemala esta en camino de extincion a causa de nosotros mismos. Requiem por Guatemala. NUEVA GUATEMLA DE LA ASUNCION
  2. sergio licardie V: (2009-12-17 10:59:34 horas)
    Los acuerdos de paz promovieron que grupos con objetivos políticos de nuestra sociedad dejaran de pensar en sus exterminios. Todo lo demás era jerga de acompañamiento que estratégicamente fue mal planteada. Unos de intensión y los otros por ignorancia. Sucede lo mismo cuando se hace un pacto laboral, lo importante el aumento de salario se logra, todo lo demás es descartable. En los acuerdos no se establecieron puntos de partida para cada tema y ese fue el error, unos pueden decir que se ha cumplido y otros que nunca se ha avanzado. El pacto fiscal describe algunas variables socio económicas que participan. Los del gobierno manejan el concepto como quien concede una gracia, da una limosna o la pide, los otros lo manejan como si fuera su poder y conceden o aceptan el pago. Véase el diálogo ridículo con los telefonistas, con los camioneteros y se observará que quien canta las rancheras no es el pueblo ni el gobierno. En el pacto fiscal debe entenderse que si se quiere participar en el mercado social con plenos derechos deben de pagarse contribuciones justas, pero a personas honestas y no chantajear que porque son corruptos no se pagan impuestos. Si saben que son corruptos, que el dinero es del pueblo, que los denuncien y no se hagan cómplices. Desde el punto de vista de la honestidad el pacto debe ir. Los tres pilares que plantea son buenas exigencias para actuar.
  3. ROBERTO LOPEZ PORRAS: (2009-12-17 10:53:13 horas)
    UN NUEVO ESQUEMA FISCAL. El mejor Pacto Fiscal fallaría si no hay decisión política y disciplina para ejecutarlo y ello es lo que ha pasado en Guatemala. No hay deseo de transparencia y aunque esten los instrumentos para ello, siempre surge el deseo de no cumplirlos y de imponer los puntos de vista o los intereses del gobierno, atropellando dicho Pacto y con retórica, propaganda o shows se trata de forzar la aprobación de nuevos impuestos. Los problemas fiscales se han resuelto con parches y con ello se ha distorsionado la estructura tributaria y se hará más dificil una reforma fiscal seria en el futuro. La crísis económica coyuntural, complicó más la situación, pero el Gobierno reaccionó en la forma menos aconsejable para el momento y prefirió usar su poco capital político para remendar la política fiscal con más parches. ¿Es que no hay otro esquema para finanziar inversiones públicas que tanto necesita el país? Hay ejemplos aqui y en otros países, de que si los hay. En nuestro caso la Autopista al Pacífico es un ejemplo, el desarrollo de la telefonia celular es otro, en ambos casos trabaja el capital privado y el Estado recibe ingresos sin inversión. Deberíamos tener muchas autopistas, puertos modernos, aeropuertos eficientes si al menos el Gobierno diera un giro hacia el pragmatismo, aprovechando y haciendo trabajar para el país la inversión privada nacional e internacional. Alguien, como siempre, dirá con pesimismo, que ese es un esquema teórico que no funciona en Guatemala, porque se opone a ello los intereses políticos y se toca la sensisbilidad de grupos de poder y habría que pasar una legislación ad-hoc que consumiría mucho tiempo. Sin embargo, igualamente el Ministro de Finanzas Fuentes Knight se ha jugado su prestigio profesional y el capital político del Gobierno tratando de pasar una legislación fiscal unilateral y fuera de contexto en un mundo en crísis. Creo que hay que darle más ingerencia al Ministerio de Economía que por naturaleza es más desarrolista y menos fiscalista, y al talento técnico del Banco de Guatemala, desde donde puede emanar el esquema que Guatemala necesita. Si a la ineficiencia, a la falta de transparencia le agregamos el sesgo electoralista que tienen los programas contra la pobreza, lo que puede esperarse es que el Ministro de Finanzas termine el período presidencial, entre interpelaciones y parches fiscales y un sistema fiscal anárquico y muy distorsionado. Es que el Gobierno no puede presentar un Plan de austeridad lógico y congruente con la situación de crísis? La pobreza debe atacarse a traves de medios institucionales y no electorales para que sea un programa serio y sustentable. La seriedad lo daría un programa de largo plazo no sujeto a ideologías sino a una visión-país futurista y lo sustentable debería estar vinculado más a la autogestión y el apoyo institucional y especializado más que al regalo discriminado. Regalar con interés político, no es digno ni del que dá, ni del que recibe y por ello es que dicho esquema hará dependientes a los pobres y ellos se darán cuenta del sesgo del programa y los votos que el gobierno espera de ellos en la próxima elección, podrian volcarse hacia un candidato no oficial serio y responsable. Entiendo que la carga fiscal de Guatemala es baja en relación a otros países, pero ello no ha provocado inversiones nacionales substanciales, ni ha atraido en gran escala la inversión internacional y la respuesta a ello es porque no hay seguridad, no hay un fuerte Estado de Derecho y porque el Gobierno en sus distintos Poderes, trabaja por inercia sin un Plan coherente de largo plazo. Por ello dependemos de cientos de ONG, de ayuda internacional caritativa, de una CICIG que tambien son parches y que golpean nuestra dignidad y nos retratan con algun epíteto que el lector quiera darle.
  4. Corina Morales: (2009-12-17 10:16:50 horas)
    Señor Fernando Carrera, permítame por este medio felicitarlo por la manera tan objetiva y clara en el que aborda el tema del pacto fiscal siendo sin lugar a dudas el tema más importante del Estado, para que este pueda cumplir con su objetivos nacionales permanentes los cuales deben trascender gobiernos. Ante las condiciones deplorables en las que se encuentra nuestro país con los indicadores de desarrollo humano y sociales por el suelo es tiempo que todos aportemos de tal manera de no permitirle a ninguna institución exenciones fiscales como a la iglesia y a las universidades entre otras. Tambien es importante que exista equilibrio entre los impuestos indirectos y los directos para que se cumpla aquello que dice: quien gana y tiene más que pague más impuestos.........
  5. Ramiro Asturias Zamora: (2009-12-17 01:17:36 horas)
    "Que se puede hacer para parar la corrupcion, Ramiro?" Me pregunto un amigo tambien aficionado al box y a suplir la falta de pantalones (literalmente hablando, pues mucho antes queria invertir una platica, y platicando me pregunto que estimaba yo que hiciera falta por aca: -Vea, Doc., lo que aqui mas falta hace son pantalones. Me tarde una semana en encontrar unos de mi medida...) Puso un almacen: "el Palacio de los Pantalones". Fue durante la administracion del Doc. Abel Pacheco de la Espriella que se decidio a poner en practica mi solucion propuesta: "Que rodaran cabezas" (tal y como en el cuento 'Alicia in Wonderland' cuya reina decia para todo, 'Off with their heads!') y la guillotina sesgada del Sr. fiscal general, se echo a andar!
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